誰在操控“拆遷部隊”

近日，“艾滋病拆遷隊”驚現河南南陽一拆遷小區，這群人自稱是艾滋病患者，恐嚇居民稱不搬走就感染他們，這種極端的拆遷手段引發社會廣泛關注。近年來，“黑拆”“血拆”一再上演，甚至發展成“艾滋拆”等極端形式。

一樁樁慘劇、鬧劇的背后，究竟誰在對普通群眾暴力相加？誰在幕后操控形形色色的“拆遷部隊”？

三類人員充當“打手”

據南陽市房地產開發公司三廠小區居民反映，這些“艾滋病人”12月初住進該小區內，還拿出病例卡証明他們患有艾滋病，並在許多牆上噴涂“艾滋病拆遷隊”等字樣，見到居民就恐嚇說不搬走就感染他們。一些不堪忍受的居民已經搬走。

在不少地方發生的強拆中，“拆遷部隊”總是沖在最前線。記者調查梳理發現，這些“拆遷部隊”主要由三類人員組成：

城管、警察等執法人員身影最為常見。在一些地方性法規中，經由行政機關確認屬於違章建筑，且逾期拒不拆除的，可以申請法院強制執行。這也是城管、警察屢屢沖在暴力拆遷一線的原因。

10月13日，河南駐馬店經開區開源辦事處村民與前來強拆的城管持磚互毆、致多名村民頭破血流。事后，官方通報稱，這是部分村民為套取國家補償資金加蓋的“違建”，駐馬店市要求城管人員前去拆除。

拆遷公司在不少暴力拆遷中扮演不光彩角色。此次南陽艾滋病人拆遷事件中，針對是否有人利用艾滋病人威逼拆遷，公安部門正在調查中，同時，對負責該項目拆遷的南陽市遷安拆除公司停業整頓。

河南鄭州一家拆遷公司合伙人告訴記者，搞拆遷工程，隻要不出現事故，穩賺不賠。拆10萬平方米，掙三四百萬元不成問題。“但想攬到活兒，還是得有關系。一般由當地政府先把工程給房地產開發總公司或有資質的拆遷公司。我們是從這些‘頭包’手上攬活兒，有時是二包、三包后才到我們手裡。”這名合伙人告訴記者，大部分拆遷戶拿到補償款都能順利搬走，也有少數釘子戶，到了最后期限還賴著，隻能強制拆遷了。如把人打傷，家電家具損壞了，都是先由政府部門出面協調，最后由開發商、拆遷公司各拿出部分賠償。

2011年國務院發布的《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，禁止征收實施單位以牟利為目的，這就意味著牟利為目的的拆遷公司不具合法性。據北京才良律師事務所發布的《2013：中國拆遷年度報告》稱，在一些地方，拆遷公司風生水起，有些拆遷公司已經形成黑社會組織化，並有蔓延的傾向。

還有受雇佣指使的各類人員。記者調查發現，房地產開發商、村干部等雇佣指使的社會閑散人員，甚至涉黑團伙成員參與暴力拆遷也是愈演愈烈。

記者在中部部分省份採訪時注意到，幾起拆遷事件中，找拆遷戶尋舋滋事的人多以20多歲的年輕人為主。這些人通常通過私闖民宅、騷擾恐嚇、打砸門窗、限制拆遷戶人身自由等手段脅迫同意拆遷，有些採取極端的手段制造車禍和火災。

北京才良律師事務所統計，僅2013年3月底到4月初的一周內，媒體就披露了3起車禍致拆遷戶死亡事件。

“暴力的背后是暴利”

長期關注拆遷問題的北京市才良律師事務所律師王才亮說，拆遷要按照《國有土地上房屋征收與補償條例》設計的程序進行。從目前發生的案例看，“黑拆”“血拆”許多都是為了趕進度，繞開程序鋌而走險，暴露了一些地方官員追求政績、利益，忽視公平正義的思想根深蒂固。

記者調查了解到，不少地方政府為了規避違法風險，採取了“委托社會力量動手、自己背后撐腰”的拆遷模式。在所有強拆事件中，補償標准往往是引發沖突的導火索。在無法達成一致的情況下，地方政府或開發商便指使“拆遷部隊”採取“非常規手段”，速戰速決，導致“黑拆”“血拆”時有發生。

“暴力的背后是暴利。”中山大學政務學院教授肖濱說，“首先是開發商受利益驅動，無視法律﹔其次是背后有地方政府支持，至少是默許。征地拆遷必須經過地方政府，地方政府要真正站在群眾立場上，開發商也好，拆遷公司也好，不敢這麼大膽地踐踏法律。這反映出一些地方官員和開發商利益勾結的程度之深。”

2011年，因城中村改造，廣州市天河區冼村部分村民對拆遷補償方案不滿不肯簽約，施工隊強行拆遷與村民發生沖突。后經村民不斷上訪舉報，冼村領導班子被紀檢部門查處“一鍋端”，又牽出廣州市副市長曹鑒燎與多名開發商勾結等黑幕。

“沒有問責機制，才會縱容地方官員庇護或指使非法強拆。”王才亮說，在很多案例中，暴力拆遷無論造成多麼惡劣的社會影響，都沒有被問責，反而受到政府的默許甚至鼓勵，所以才會一再發生。

以法治之手化解“黑拆”戾氣

對於一些所謂的拆遷“釘子戶”，協商無法達成時並非無法可依。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》，被征收人超過規定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執行。拆遷戶還可申請行政復議、行政訴訟，通過法律救濟化解問題。

然而，在現實中，一些地方政府並沒有依法辦事。在河南駐馬店今年8月發生的強拆中，為了拆掉魏水清家的房子，經濟開發區管委會金山辦事處做了“精心准備”：提前下發限期自行拆除通知書，邀請市電視台跟拍錄像，訓誡60多名城管打不還手罵不還口……看起來“萬事周全”，卻少了最不可或缺的一環：法院對拆遷強制執行的授權。

這其中恰恰暴露了地方政府法治思維的缺失。王才亮介紹，近年來，一些地方政府違法自行組織強制執行，事后司法監督卻落空。無論是訴政府違法或是訴公安不作為，行政訴訟都難以立案。如青島某市民房屋2011年被當地城管糾集涉黑人員強拆后，向當地法院起訴長達兩年無人問津。

有關專家認為，倘若脫離法治軌道，由拆遷引發的社會沖突必將陷入“叢林困境”，由利益博弈演化為赤裸裸的“拳頭正義”，最終導致政府形象失分，群眾利益受損。無論政府、開發商還是拆遷戶，“戰爭”沒有贏家。

為防止“黑拆”、“血拆”一再上演，肖濱建議，一方面要完善官員問責機制，引發沖突事件后，上級政府要對下級官員進行問責，糾正當中的不作為、亂作為﹔另一方面要通過法律程序、法律渠道、調解機制解決拆遷帶來的實際矛盾。

“司法是保障法律公正的最后一道關口。”王才亮說，法院及時受理拆遷糾紛，公正審判相關案件，使各級政府的行政行為受到司法監督和審查，才能減少社會矛盾激化的概率，切實維護群眾的利益。

據新華社北京12月26日電

(來源:中國青年報)