青島：“三化”撐起青少年權益保護傘

“‘向陽花開’項目的服務對象是服刑人員的未成年子女，主要幫助這些未成年人解決生活困難，提升自我意識，主動融入社會，降低青少年犯罪率,並輔助服刑家長平穩度過服刑期。”在山東青島市第二批重點青少年群體服務管理示范項目評審答辯會上,來自青島愛益普社工服務中心的劉婷這樣推介她負責的項目。

這是團青島市委第二年實施重點青少年群體服務管理示范項目扶持計劃。近年來，在維護青少年權益工作中，團青島市委確立了“專業化、社會化、項目化”的工作導向，以打造項目平台為依托，以建設專業隊伍為抓手，以整合社會資源為保障，為青少年撐起權益的保護傘。

打造百花齊放的服務重點青少年群體項目平台

黨的十八大提出，要加強和創新社會管理,改進政府提供公共服務方式，向全社會傳遞出政府加大購買社會服務的信號。團青島市委通過申請財政支持、自籌資金、設計項目參與公益創投等方式，大力培育項目，孵化青年社會組織，為大規模承接政府購買青少年社會服務做好人力和項目儲備。

在團組織權益工作對象中，閑散青少年是一個不容忽視的群體。初中畢業未升學青少年是農村社會閑散青少年產生的主要源頭，也是未成年人違法犯罪的高發群體。青島市每年都有千余名初中畢業生因種種原因不能升學。這一群體無職業、沒特長，在激烈的就業競爭中處於劣勢，容易誤入歧途。

“掌握工作技能，建立職業規劃，是閑散青少年重塑信心、融入社會的基礎。”團青島市委權益部部長劉文華認為，“從職業技能培訓入手，幫助他們就業，使他們成為有用之才，是從根源上滿足閑散青少年需求、避免其誤入歧途的有效途徑。”

2010年，團中央和中央綜治辦將青島確定為“全國重點青少年群體服務管理和預防犯罪試點城市”。團青島市委聯合市綜治辦在平度市開展“未升學畢業生社會融入”項目試點。以初中畢業未升學青少年為突破口，探索團委、綜治、教育、人社、公安、司法、民政、街道等各職能部門齊抓共管的接續管理工作模式。

接續管理主要有三種模式，一是年滿16周歲有就業意向的，團組織聯合人社、教育等部門為其提供訂單式培訓，幫助其就業﹔二是不滿16周歲有技能培訓需求的，納入人社部門的勞動技能培訓，符合就業年齡后再幫助其就業﹔三是屬於“問題青少年”需要重點幫教的，教育、勞動、公安、司法等部門適時介入。

“接續管理模式改變了過去未升學初中畢業生學校不再管、家庭管不了、社會管不好的狀況，為其量身打造了一條學校—培訓—就業（創業）的‘無縫管道’，探索出了新時期團組織參與社會治理創新的有效平台。”團平度市委書記車永剛說。

2012年以來，團青島市委連續兩年承擔了團中央“關愛青少年彩虹行動示范項目”試點工作，為80名閑散青少年開展職業技能培訓，聘請20名人生導師開展職業人生規劃指導，幫助其全部融入社會。2014年，試點項目的經驗模式在全市得以推廣。市南、嶗山、李滄、黃島等區也分別實施了“彩虹橋”、 “彩虹計劃1+1”、“擁抱陽光”等特色項目，實現了“關愛青少年彩虹行動示范項目”在青島市的常態化推進。2013年，青島市被團中央評為“閑散青少年社會融入示范城市”。

“3年來，我們在全市扶持了70余個服務管理重點青少年群體的項目，形成了青島服務管理重點青少年群體項目競相爭艷的工作局面。”團青島市委黨組成員李偉波表示。

動員社會力量參與青少年權益保護

16歲的小杰（化名）在學校一度曠課、逃學，父母非常焦慮卻束手無策。經過市北區朝陽護航青少年服務平台志願者、國家二級心理咨詢師康龍的幾次介入心理治療后，小杰的心態逐漸好轉，目前已回歸正常求學軌道。

“團市北區委隻有3名工作人員，要做好工作必須借助外力，推進工作的社會化。朝陽護航青少年服務平台吸納了綜治、公安、衛生等部門及部分專業社工志願者，構建起了立體的青少年權益社會化保障格局。”團市北區委書記劉婧說。

通過社會化運作，團青島市委逐步探索建立了12355青少年服務台的“OTO”（Online To Offline）模式。

線上（Online）建設方面，整合法院、精神衛生中心、律師事務所等專業機構力量，不斷豐富完善12355線上服務內容，從最初的兩項服務拓展到心理咨詢、法律服務、就業創業服務、未成年人司法保護、青少年安全自護指導、流浪未成年人救助6項服務。

線下（Offline）建設方面，依托青島市急救中心建立12355青少年自護教育基地，依托青島凡敬心理研究院建立12355青少年心理關愛基地，依托青島農業大學建立12355愛心幫教基地。

近年來，伴隨青島城市化和新型農村社區建設的進程，團青島市委積極引導區、市團組織抓住機遇，高標准建設了市南區亢家庄社區青少年服務中心、城陽區夏庄社區青少年服務中心等一批軟硬件兼備的新型青少年社區綜合服務平台，搭起保障青少年權益的舞台。

團市南區委書記趙愛萍介紹說，平台極大地推動團的工作向基層、向項目、向社會延伸，構建起了青少年綜合服務平台—聯系孵化社會組織—培育特色項目—承接政府青少年事務—服務社區青少年的工作模式。

提高青少年權益保護工作專業水准

團青島市委按照專業化的思路，積極在青少年權益保護工作中引入專業社會工作人才，努力打造一支高素質、專業化的隊伍。

團青島市委通過引入專業社工機構、聘請權益代言人、青少年權益顧問等方式，團結凝聚社會專業人士、熱心青少年事務的公益人士等共同參與青少年權益保護，打造一支由“專業社工（專家顧問）+志願者”的專業化青少年維權隊伍。

今年，團青島市委聯合公檢法機關在全市選聘105名“合適成年人”。他們全部具有法學、心理學、社會學等相關專業背景，負責為涉案未成年人在刑事訴訟中提供臨時監護，履行溝通、撫慰、教育等職責。

“參加青島市‘合適成年人’志願服務團，既可以發揮自己的專業優勢，又能實現熱心公益的夢想。” 朝陽護航青少年服務平台志願者、市北區鞍山路派出所民警康龍表示。

另外，近年來，團青島市委在培育項目中強調專業力量的介入，造就了一批青少年專業社工隊伍。“呵護花開·流動兒童關愛”項目組建了由110名高校社工專業志願者組成的校園課外興趣社團﹔“青少年成長驛站”項目組建了由115名優秀教師、專業律師、青年大學生等組成的“愛心資源庫”，關愛幫扶服刑人員未成年子女……

“十八屆四中全會對依法治國作出了新部署，共青團作為黨的助手和后備軍，要發揮好維護青少年權益的基本職能，在黨委領導下，促進未成年保護各項法律法規的貫徹落實，協助政府管理好青少年事務，推動青島市青少年權益維護工作再上新台階。”團青島市委書記路玉軍說。

(來源:中國青年報)