62部门公务接待预算增加 中国红十字总会一年仅花3万

人民网北京7月31日  （记者杨文彦）近日，90余个中央部门公开了“三公经费”，就公务接待来看，国税总局（含全国税务系统）花销最大，日均266.8万元；中国红十字会总会最少，全年预算3万元。中国人民大学法学院教授朱大旗表示，公布出来的“三公经费”也许并没能够反应“三公”支出的全貌。

中国贸促会增加近2.3倍  住房城乡建设部减少56%

数据显示，财政部2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.84亿元，与2011年决算数相比，减少了13.8亿元，其中，公务接待费14.91亿元。

从人民网罗列的93个中央部门来看，62个部门2012年公务接待预算比2011年决算高，8个部门持平，21个部门下降。

其中，2012财政拨款公务接待花销最大的五个部门分别为：国税总局（含全国税务系统）66703.31万元，国家质检总局11384.66万元，中国科学院8043.66万元，农业部3755.68万元，海关总署（含全国海关系统）3573.26万元。

财政拨款公务接待花费最少的五个部门是：中国红十字总会3万元，中央国家机关工委9.74万元，住房城乡建设部13.95万元，国务院三峡办和国务院办公厅、国务院研究室均为17万元。

2012年预算与2011年决算相比，一些部门增幅较大，如中国贸促会，从229.83万元升至752.54万元，增加522.71，约增加2.3倍；工信部从810.13万元上升至1570.36万元，约增加1.9倍；中国宋庆龄基金会从157.92万元上升至310万元，增加近1倍。

同时，一些部门也有减少，用2012年预算与2011年决算相比，住房城乡建设部由2011年的31.71万元降至13.95万元，减少17.76万元，降幅约为56%；国家体育总局由2011年的1098.92万元，降至688.64万元，减少410.28万元，降幅约为37%；国家海洋局，由2011年的4250.53万元，降至3185.42万元，减少1065.11万元，降幅约为25%。

国税总局最多日均266.8万  中国红十字会会最少全年3万

2012年，财政拨款公务接待预算开销最大的是国税总局（含全国税务系统）。据《国家税务局系统2011年部门决算》报告显示，国税总局全国系统共58.23万人，公务接待预算66703.31万元，比2011年决算增加1070.19万元。

按一年365天计算，国税总局全国系统平均每日的公务接待费用为182.7万元；按照一年250个工作日来算，一天的公务接待费用则为266.8万元。

据国税总局《决算》报告介绍，公务接待费主要用于各级国税部门与社会相关部门开展税收协作，跨地区税务部门之间的税收征管、税务稽查、联合办税等发生的接待费支出，包括会场租赁费、车辆租用费、工作餐费等，以及国（境）外团组接待费支出。

中国红十字会总会2012年公务接待财政拨款预算3万元，与上年决算数持平。《中国红十字会总会2011年部门决算》对此解释，公务接待费支出3万元，主要用于业务工作中所发生的接待支出。

专家：“三公经费”仍不明细不具体  制度化建设需引入公众参与

在90多个中央部委中，“三公经费”多则几亿，少则整个系统一年几万、十几万。中国财税法研究会副会长，中国法学院教授、博士生导师朱大旗在接受人民网记者采访时指出，三公经费”也许并没有反映“三公”全貌。

朱大旗表示，我国财政预算普遍存在一个问题，即真正纳入到政府财政预算的数目，与实际收支，有较大缺口。纳入政府预算收支的，实际上只是一部分，还有一些制度外的收入，例如小金库等等，是不可能公布出来的。中央部门和地方政府，都存在这样的问题。所以“三公经费”或许并没有反映三公的全貌。例如，某些单位的公车，保有量只有那么几辆，当不够用的时候，很可能会从主管的国有企业调配，日常维护费用也由企业负担。再比如，有些单位预算超额了，可能也会通过制度外的一些费用支付。政府部门真实全部的收支，在目前公布的“三公经费”中，并没有得到全面、真实的表现。

对此，朱大旗建议，我国非常有必要推行真正规范化的预算管理，坚持预算的全面性、完整性原则，实施全口径预算管理。真正规范化的预算管理应该包括所有的政府收支，如《预算法》修正案草案（二次审议稿）第五条所规定的：各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。也即政府收入不管来自税收、专项收费、彩票发行还是捐赠等，都要列入预算，通过预算管理起来。

朱大旗指出，今年的“三公经费”较去年相比，是有进步的，但是仍不够明细，不够具体。这与预算部门不愿意公开有关系，也与预算编制、科目分类自身工作做的不扎实有关系。这是中央部门和一些地方政府普遍存在的问题。

朱大旗表示，“三公经费”要做到规范细致，做到尽可能明细到“项”、“目”的水平，需要切实推进制度建设。首先，应做好预算科目的分类，这是编实、编好预算，全面、准确、规范公开预算的前提条件；其次，在执行过程中要依法执行；再次，加强人大、财政部门的有效监督和审计部门的审计；最后，引入公共参与监督。