蓝皮书：外来人口“融入难”成中国社会管理挑战 

蓝皮书称中国改革重点应弥补社会五大缺失

中新网9月14日电(阚枫) 今日，由社会科学文献出版社出版，北京国际城市发展研究院推出的中国首部《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》正式发布。蓝皮书指出，以农民工为主体的流动人口在劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养等方面依然无法拥有和流入地居民一样的平等权利，无法真正地融入当地。外来人口流入易与融入难并存已成为中国社会管理面临的挑战之一。

14日下午，以“创新社会管理，推动科学发展”为主题的国际城市论坛2012年年会北京开幕。在论坛上，由社会科学文献出版社出版，北京国际城市发展研究院推出的最新研究成果，首部《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》正式发布。

蓝皮书称，当前，中国经济持续发展，社会不断进步，人民群众安居乐业，社会管理工作面临的总体形势依然是好的。但是，随着中国逐步进入经济转轨、社会转型的关键时期，加上受复杂多变的国际局势和国际金融危机的影响，一些长期性、根本性深层次的矛盾和问题逐渐显露，一些新的矛盾集中凸显，这给当前的社会管理工作带来了各种难以预料的困难和挑战。蓝皮书列出了当前中国社会管理面临的五大挑战。 

一是外来人口流入易与融入难并存。流动人口已经成为当前经济社会发展不可或缺的重要力量。但是由于流出地与流入地在经济、社会、文化、风俗、生活方式等因素上的差异，特别是由于城乡二元体制的存在，以农民工为主体的流动人口在劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养等方面依然无法拥有和流入地居民一样的平等权利，无法真正地融入当地。流动人口融入城镇最根本的是消除“融入难”的制度障碍，体现社会公平。

二是市场化不足和市场化过度并存。改革开放以来，以市场化为主线的中国经济改革取得了显著成就，国民经济实现了跨越式的发展，人民的生活水平有了显著的提高。但是在取得成绩的同时必须清楚地认识到，由于中国经济改革的不彻底性、不深入性和不明确性，市场化改革至今还存在一些矛盾和问题，其中最突出的就是经济领域的市场化不足和社会领域的市场化过度。

三是社会组织化程度低与网络组织化程度高并存。一方面随着市场经济的快速发展以及单位化社会体制的逐渐瓦解，中国社会的组织化程度正在不断走低，“非组织化”或“去组织化”问题日益突出。另一方面以互联网、物联网、云计算等为代表的现代信息技术快速发展，为普通大众提供了便捷的相互联系、相互交流的渠道，网络的组织化程度迅速提高，具备了迅速发起和组织群体行为的能力，网络的“围观效应”对社会管理、社会稳定产生了巨大影响。

四是公众权利意识强与社会责任意识弱并存。现代社会是一个以公民权利为本的社会，权利意识、平等精神和社会责任感已成为公民精神的重要体现。随着经济社会的不断发展和民主法制观念的不断普及，中国公民维护自身权利的意识不断加强。然而现实生活中，一部分人只注重享受权利，不注重履行自己的责任和义务，由此导致公众权利意识强与社会责任意识弱并存这一现象的存在。

五是公共服务需求多元与供给单一并存。当前，中国的公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期，公共需求增长与有效供给不足的矛盾日益显现。一方面，公共需求呈现多样性与扩张性特征；另一方面，政府有效供给明显不足，表现为公共服务垄断、服务效率低下以及服务建设融资困难等。(完)