中国高铁已成网络 票价是否也该听证了

9月22日,铁道部表示,新开通的郑武高铁与已经运营的郑州至西安、武汉经广州到深圳、武汉至合肥、合肥至南京等高铁连为一体,实现了中原、长三角、珠三角高铁网与西安等西部地区高铁的联通成网。

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9月22日,铁道部表示,新开通的郑武高铁与已经运营的郑州至西安、武汉经广州到深圳、武汉至合肥、合肥至南京等高铁连为一体,实现了中原、长三角、珠三角高铁网与西安等西部地区高铁的联通成网。并为年底前京广高铁的全线贯通奠定了基础。铁道部同时公布了高铁跨线列车的票价。西安北到深圳北的票价最低为891元,西安北到广州南全程票价最低816元。(9月23日《新京报》)

随着郑武高铁的开通,中国高铁已形成网络,大大提高了铁路运行效率,拉近了不同城市的距离。无疑是好事。但是,高铁票价如何确定是一个无法回避的问题。笔者注意到,与铁道部此前对高铁自主定价一样,铁道部此次只是公布了郑武高铁与高铁跨线列车的票价,并没有提及高铁票价听证的问题,让人感到遗憾。

去年京沪高铁开通时,针对京沪高铁票价未经过听证等程序的质疑,铁道部曾回应称,根据《价格法》的规定,经营者可以制定属于政府指导价、政府定价范围内的新产品的试销价；此外,《政府价格决策听证暂行办法》和《价格听证目录》规定了铁路票价听证的类别,是旅客运输的基本票价。(2011年6月28日《京华时报》)按照这种说法,京沪高铁票价属于新产品的试销价,没有涉及铁路旅客基本票价率的调整,运营初期可不听证。试运营一个时期以后,可由有关部门决定是否听证。但是京沪高铁早已是成熟线路,也没有听到任何有关京沪高铁票价听证的消息,还有更早开通的武广高铁、郑西高铁、京津高铁,也没有举行价格听证。高铁已经形成网络,有关部门莫非让所有高铁都一直试运营下去?

针对律师董正伟、柏平亮等人对高铁票价的质疑,国家发改委曾回复称,由于京津高铁客流正处于快速增长阶段,客流量不稳定,暂时无法正确核算其折旧、运营等成本。如果现在急于测算成本、核定运价,反而可能会增加每位旅客的分摊成本,难以科学反映京津高铁的真实情况。而武广、郑西等高铁刚刚试运行,成本也无法准确测算,因而听证会暂时无法进行。待条件成熟时,将按照各项法定程序,核定正式运价。如今,高铁已成网络,许多高铁线路由试运营变成了正式运营,票价听证就不该回避了。

《政府制定价格听证办法》第三条规定:制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当实行定价听证。而且,铁路网络由纳税人资金建设投资,是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施,并非谁的私有财产。铁路行业具有自然垄断属性,有关部门不能把自己简单界定为经营性企业,用纯市场眼光衡量高铁服务,而忽视其公共性。原国家计委确定政府定价听证目录时,高铁尚未问世。现在,作为铁路资源重要组成部分的高铁正在走进寻常百姓生活,高铁票价至今不听证显得不合时宜。

《政府制定价格听证办法》还规定:制定定价听证目录以外的政府指导价、政府定价,定价机关认为有必要的,也可以实行定价听证。既然纳税人对高铁定价有听证诉求,高铁正在走进寻常百姓生活,不仅经营单位不能回避高铁价格听证,有关部门也应做好高铁票价听证、监管工作,让高铁真正成为百姓坐得起的交通工具。（叶祝颐）