“水”如何成为全国粮食“九连增”的“功臣”？

“水”如何成为全国粮食“九连增”的“功臣”？

陈元 翟平国

今年秋粮丰收已成定局。农业部10月23日宣布，我国粮食产量实现半个世纪以来首次连续九年增产。记者近日随水利部组织的“兴水利 保丰收”中央媒体记者采访团赴黑龙江、湖北、安徽,深入田间地头看秋粮、问收成。行走在硕果累累的大江南北，伴随着一台台收割机的“吞吐”，一幅金色的丰收画卷跃然眼前。

“有收无收在于水”。今年我国粮食再次获得大丰收，在实现粮食“九连增”的背后，是快速发展的农田水利设施为亿万农民旱涝保收撑起一把把保护伞，是广大水利工作者用贴心的服务让粮食持续增产增收成为现实。

抗旱保粮——水利工程彰显兴利减灾巨大作用

潘祥树是湖北省随州市万福店乡凤凰山村的水稻种植大户。“今年4月到8月一直天旱，插秧的时候一滴雨没下。” 他说，“要是在过去肯定又是灾年，现在即便受旱，渠里有水，塘里有水，庄稼随时能浇水，种田人心里吃了定心丸，种啥也都能丰收。”

今年的粮食丰收来之不易。去冬以来，我国一些地区降雨偏少，特别是黄淮大部降雨偏少，部分耕地出现了无法播种、出苗不齐或苗小苗弱的现象，旱情高峰期全国耕地受旱面积一度达到8142万亩。

抗大旱、保丰收，上下齐心，共同努力。

党中央、国务院高度重视抗旱工作。中央领导对抗旱工作作出重要指示，部署抗旱工作。国家防总、水利部高度重视抗旱工作，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷多次主持召开会商会，对抗旱工作及时做出部署。国家防总密切监视旱情发展变化，先后派出16个工作组深入云南、四川、湖北等重旱地区协助指导抗旱工作，科学调度长江三峡、汉江丹江、小浪底等骨干水利工程，有效蓄洪滞洪削峰错峰，实现防洪减灾与抗旱供水的共赢。并先后协调财政部下达中央抗旱经费8.2亿元，支持旱区开展抗旱工作。

旱区各地及时启动应急响应，积极采取有效措施，抗旱保种、抗旱保苗。黑龙江省抓住春耕前有利时机，积极开展打井修塘、架设临时泵站等抗旱水源工程建设，保证春灌用水。湖北省及时组织抗旱水源摸底调查，并协调邻省，跨省提引水库水源，提前储备抗旱水源。安徽省把调配水源、加大供给作为抗旱灌溉的重点，各大灌区强化引、提、抽等措施，加大供水力度。在淠史杭史河灌区抗旱紧张时期，通过动用梅山水库部分死库容进行灌溉，保障受旱农作物得到及时浇灌。

有无工程两个样。越是大旱，水利工程的兴利减灾作用越明显。为应对今年旱情的困扰，多年建成的大中小型水库和灌区，以及水窖、水池、泵站、塘坝、水渠等“五小”水利工程发挥了不可替代的作用。水库、塘坝等超前蓄水，灌区、泵站、调水工程等开足马力，为抗旱提供了充足的水源。

一组组数据印证了水利工程的巨大兴利减灾作用：今年以来，全国累计抗旱浇地2亿亩次，确保了夏粮连续九年丰收，为夺取全国粮食“九连增”打下了坚实的基础。

据国家防总监测，目前全国大部分地区水利工程蓄水总量比多年同期偏多或持平，蓄水情况总体较好，预计今年冬麦主产区大部秋播和南方秋冬种用水有保障。

夯实基础——大兴农田水利强壮国家粮食安全的根基

秋收正忙，在安徽省六安市，新一轮冬春农田水利建设已经掀起高潮，病险水库加固、干渠清淤整治、塘坝开挖扩建、泵站更新改造等兴修水利现场随处可见。

近年来，中央坚持把农田水利建设作为保障国家粮食安全的重要基础，不断完善政策支持体系。特别是2011年，中央明确提出，土地出让收益10%用于农田水利，一系列新政策、新举措，推动农田水利建设进入新的发展阶段。

安徽、湖北等省以塘堰整治、沟渠清淤为建设重点，持续开展小型农田水利建设。湖北省随县厉山镇灯塔、联群村地处封江水库灌区尾水，由于渠道年久淤积，部分农田只能采取泵提、车驮取水下秧。国家小农水重点县工程实施后，完成了末级两级渠系的硬化工程，减少了水的渗透率，尤其在今年百年不遇的大旱之年，依然取得了丰收。农民深有感叹的说：“以前下秧等雨，吃饭靠天，现在只靠小农水工程就行了！”

从2002年到2011年，中央财政不断加大投入力度，累计投入303亿元，支持各地开展小农水工程建设。截至2011年，全国维修改造塘坝5.3万处，新建雨水集蓄利用工程 18.6万处，整治渠道36.4万公里，新建及维修各类渠系建筑物139万多处，新增粮食生产能力438多亿斤。

“保障国家粮食安全，核心在灌区。”占全国耕地面积49%的灌区，生产了约占全国总量75%的粮食和90%以上的棉花、蔬菜等经济作物。特别是大型灌区，更是保障国家粮食安全的主力军。

淠史杭灌区始建于1958年，有效灌溉面积突破1000万亩，是新中国兴建的全国最大灌区，也是全国唯一跨省的特大型灌区。由于土法上马，投入不足，灌区工程老损率达50%左右。通过续建配套与节水改造，年节约农业灌溉用水2.5亿立方米。2012年实灌面积达到1056万亩，全灌区水稻产量约520万吨，实现大旱之年灌区粮食增产。

截至2011年底，全国纳入规划的434处大型灌区已有110处完成投资。通过大型灌区节水改造，新增、恢复有效灌溉面积1900万亩，改善灌溉面积9700万亩，新增粮食生产能力160亿公斤，年新增节水能力163亿立方米。

“过去用小白龙漫灌，一亩玉米收成七八百斤，今年上了大喷灌，亩产一千五六百斤，不仅增产七八百斤，而且成色好，买价也高。”黑龙江安达市升平镇新建村村民张玉成说起节水灌溉滔滔不绝。

储粮于仓一吃就光，储粮于田受益万年。“继续保持粮食稳产丰收，必须把发展节水灌溉作为一项根本性措施来抓。”这是水利给出的解决之道。

广袤的东北平原被誉为“中华大粮仓”，稻田连成片,玉米排成行，土豆个头大,大豆闪金黄。这一派丰收年景背后,是高效又节水的水利措施发挥的巨大作用。

2012年年初，我国启动在东北四省区实施“节水增粮行动”，计划用四年时间，总投入380亿元，发展3800万亩高效节水灌溉面积，有力推动了东北、西北、华北等重点地区以及全国高效节水灌溉的加速发展。

大田作物膜下滴灌遍布黑土地，大型喷灌机组灌溉在田间洒下道道彩虹。节水、增产、增效，数字是最好的佐证：据水利部统计，全国节水灌溉工程面积由2002年的2.79亿亩增加到2011年的4.38亿亩。农田灌溉系数由0.43提高到0.51，亩均灌溉用水量由403立方米下降到367立方米。农业灌溉用水总量占全社会用水的比例由61.4％以上降低到55％左右。连续30多年灌溉用水总量保持零增长。

节水灌溉滋润了希望的田野，也滋润了群众的心田。

管好工程——打通“最后一公里”让工程长久发挥效益

周富祥是湖北省随州市万福店乡凤凰山村枯树垸40户村民推选的管水员，负责6口堰塘的管护和灌溉用水分配。农忙时节，他按照先边后中的分水方案，公平合理分配水量，闲时带领村民工投劳清淤扩塘、整治坝埂，使周边500亩稻田旱涝保收。

工程建得好，还要管得好。由于不少地方基层水利服务体系线断?网破?人散，基层水利服务体系建设滞后,管理主体缺位,致使一些小型农田水利工程处于“政府管不到?集体管不好?群众管不了”的局面。农村水利管理 “最后一公里”问题十分突出。

2012年，水利部与中央编办、财政部联合印发了《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》进一步强化基层水利服务机构的公益属性。要求以乡镇或小流域为单位,健全基层水利服务机构,进一步强化其公益性职能;建立完善财政对农民用水合作组织的补贴机制;支持各地成立各级抗旱服务队,引导各地通过定向补贴等方式,鼓励学校?科研单位及专业水利公司为农民提供水利专业服务，保证水利工程“建得起?管得好?长受益”。

如今，在广袤的农村，农民自觉投工投劳维修堰塘、水库、渠道，把干水利当做自己家的事来做，不但填补了农村小型农田水利工程管理主体的缺位，还担负着受益区内水量分配、水费收取、水事纠纷调解、末级渠系建设与管护等重任，有效破解了农田水利管理“最后一公里”难题。

截至2011年底,全国共有基层水利站2.7万个,组建农民用水合作组织7.8万多个,管理灌溉面积2.4亿多亩,建成各级抗旱服务队等专业化服务队伍1.4万支,初步建成了社会化抗旱服务网络,为农村水利建设管理提供了保障?

水利命脉保粮食安全，“藏粮于田”筑千秋基业。随着一大批大型灌区的改造建设，新的农田水利建设投入机制形成，高效节水灌溉等一项项有效措施的实施，我国的粮食根基更加稳固。