推动海岛旅游产业可持续发展

唐山湾国际旅游岛党工委书记、管委会主任 薛树滨

一、回眸过去——总揽区域发展大势，不断开辟唐山湾国际旅游岛创新发展新境界

在河北省沿海开发规划和唐山市“四点一带”宏伟蓝图的指引下，唐山湾风起云涌，改革发展如黄河之水奔流到海，势不可挡。在唐山湾229.7公里海岸线、2143平方公里的区域内，唐山湾国际旅游岛在改革发展的大潮中迅速崛起，独树一帜，吸引着全世界热切关注的目光，勤劳勇敢的旅游岛人承担起了开发旅游岛、建设旅游岛的历史重任，用蓝色思路叙写着发展振兴之路，成为转变经济发展方式、促进经济结构升级、实现资源型城市转型的一个经典范本。

开发建设两年多来，回首唐山湾国际旅游岛在科学发展大道上阔步前进的身影，一个个场景气壮山河，一张张捷报振奋人心————

成为首个国家级海岛开发利用示范基地，在海岛开发方面先试先行，探索生态型海岛发展模式的道路上一马当先；

成为省级旅游综合改革试验区、十二五省级重点项目，唐山市旅游业兴起与繁荣的龙头，渤海湾四点一带建设中率先崛起；

成为河北省国家级旅游产业装备基地，继房车、游艇后，直升机游览项目顺利入驻，低空产业战略合作项目正式签约，在全国率先步入“海陆空”立体旅游时代，高端旅游产业建设如火如荼；

中国旅游投资“ITIA”大奖评选中荣获“中国最具投资潜力的旅游开发区奖”，旅游区综合实力稳步提升；

“光耀香江”香港回归15周年大型评选活动中，荣获“香港内地投资热点奖”，成为国际国内关注的焦点，旅游区海外扬名再展雄风；

2011年7月18日，菩提岛以全新的面貌向世人开放，“两年一开岛，八年铸辉煌”的宏伟蓝图稳中求进。

两年多来，唐山湾国际旅游岛着眼于文化战略全面竞争的时代大势，把旅游业作为战略性支柱产业来抓，以科学发展观为统领，以地域文化为灵魂，依靠独特的文化开发理念，独辟蹊径的市场运作模式，无中生有，借鸡生蛋，整合聚变，双向提速，高歌猛进，在一片荒芜的土地上打造出一道靓丽的海韵风景，“勇向潮头立、敢为天下先”、“改沧海之旧貌，换桑田以新颜”成为了唐山湾国际旅游岛开发的精神指针和真实写照。

两年多来，唐山湾国际旅游岛借助独特资源超前规划优势，提出了“两年起步，四年发力，两年冲刺，十年工作八年完成”的开发时序，并确立捞渔尖、金沙岛、菩提岛、月岛运河区域四点率先起步的思路，全面推进唐山湾国际旅游岛的开发，在改善道路交通条件、完善配套设施、提高管理服务水平、优化发展环境等方面取得了突破性进展。

两年多来，唐山湾国际旅游岛管委会从没有向财政要一分钱，完全依靠市场化的运作筹集开发建设资金，坚持“政府主导，企业唱戏，借鸡生蛋”，采取了BT、信托、基金、发债等多种方式募集资金，与中南控股集团、美国伊科集团、新华联、碧桂园公司等大型企业的合作，树立了投资者信心，提高了旅游区综合竞争实力。

两年多来，基础设施攻坚战役全面打响，共启动实施工程项目70余项，完成投入100亿元，拉动工程投资1000亿元。祥云岛、菩提岛内海清淤吹填工程、菩提岛基础设施项目、乐北路拓宽等24项工程已全面完工，岸线修复、三贝明珠码头、未来广场、滨海景观道、旅游专用线等67项工程正在抓紧推进，辖区历史遗留问题基本得到解决，起步区征地拆迁基本完成。

两年多来，从不要政府一分钱的白手起家，靠市场化运作融资，唐山湾国际旅游岛旅游控股公司由最初资产只有三百万元的开发建设公司已发展成总资产80亿元的大型国有企业，目前拥有分公司、子公司13家，拥有干部、员工400余人，年利润上千万、利税上百万。

两年多来，唐山湾国际旅游岛坚持以人为本，人才优先的发展战略，引进各类专业技术人才78人，其中中高级职称44人，涵盖了招商、规划、建筑等多领域，初步建立起了一支集策划、规划、设计、施工、管理、营销为一体的综合管理团队，为加快发展提供了重要的人才保障和智力支持。

唐山湾国际旅游岛以大无畏的进取精神创造出了一条创新高效的发展道路。

二、正视当前——协调发展，全面进步，努力推动海岛保护与开发利用实现历史性跨越

旅游业被誉为“朝阳产业”，以其无污染、高利润、增长势头强劲等优势受到各地的推崇，唐山湾国际旅游岛以打造九大国际品牌为目标，把发展战略性海岛旅游业、旅游资源开发作为重要的经济发展切入点，推动旅游产业转型升级，使唐山湾国际旅游岛在“京津冀大旅游圈”中实现异军突起和跨跃式发展。

唐山湾国际旅游岛具有非常明显的地缘优势。唐山湾国际旅游岛和北京的直线距离是230公里，和天津的直线距离是170公里，为东北亚海陆休闲圈、环渤海休闲圈及京津休闲圈三个层面的重要节点，处在黄金旅游三小时经济圈。我们靠近京津，就拥有了京津的市场，是两个国际性大都市的有机补充和功能延伸部分，所以唐山湾国际旅游岛在某种意义上，就成为了北京人和天津人的主要旅游目的地，也可以叫京后海。

唐山湾国际旅游岛具有无可比拟的资源优势。菩提岛属省级风景名胜区，珍惜鸟类及动植物百余种，有“孤悬于海上的天然动植物园”和“国际观鸟基地”之美誉，并有潮音寺、朝阳庵遗址等佛家古迹。月岛，因形似弯月而得名，国家AAAA级景区，周边为天然的海滨浴场，沙净水清。祥云岛，海岸为双道复式海岸线，天然优质细沙，沙滩坡度平缓。唐山湾国际旅游岛100个平方公里内充足的地热资源，为我们做好冬季游提供了前提；优质的海水、沙滩、深海淤泥等资源，为发展休闲旅游产业提供了基础条件；12平方公里的内海（泻湖）资源，使之具备了10000条游艇停泊的能力；唐山市成为国家第一批低空试点城市，标志着旅游岛的空域即将开放，这些优势加在一起是其他景区不具备的。

唐山湾国际旅游岛具有独特的文化优势。资源的独特性不等于产品的独特性，文化是最硬的软实力，真正对游客形成吸引力的是产品独特的文化内涵，旅游文化建设是现代旅游业发挥最大效益、效能的新型开发管理思路。唐山湾国际旅游岛的佛文化、渔水文化、民俗文化等人文资源丰富，必将成为旅游文化发展的催化剂，把资源优势与地域文化结合起来，定会产生巨大的经济效益和社会效益。

唐山湾国际旅游岛具有雄厚的政策优势。旅游区成立仅仅两年多的时间，被国家海洋局确定为国家级海岛开发利用示范基地，允许在海岛开发上先行先试，同时也是河北省旅游综合改革试验区，河北省国家级旅游装备产业基地，河北省十二五重点项目，政策优势非常明显。

综合以上，唐山湾国际旅游岛后发优势非常明显，政府投资300亿做基础设施，社会投资2000亿做旅游项目，努力打造成国际化的旅游度假胜地，最近很多专家在九大国际品牌的基础上，赋予了唐山湾国际旅游岛新的定义，即“环东北亚国际休闲旅游度假目的地”、“京津唐秦四市的子城”、中国北方游艇帆船第一港”、“低空休闲之乡”、“中国温泉第一岛”、“银发之城（老年养生养老基地）”。

如何科学利用好现有资源，实现可持续发展，是摆在唐山湾国际旅游岛面前的一个重要课题。在资源开发中，我们始终把科学发展、可持续发展、和谐发展作为经济社会发展的首要标准。项目建设方面，既努力实现大发展、快发展、强发展，更注重发展与环境的和谐统一，坚持引进环保型和符合国家产业政策的项目，坚持开发与节约并举，发展经济与保护环境同步，规模与效益协调一致的原则，从根本上杜绝了以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展，和“吃祖宗饭，砸子孙碗”的现象发生。

随着省、市生产力布局加速向沿海转移、曹妃甸开发等重要战略机遇，环渤海地带吸纳产业聚集的作用明显增强，为唐山湾国际旅游岛经济发展带来了良好机遇，经过三年的励精图治、奋力开拓，唐山湾国际旅游岛具备了腾飞的基础。

三、展望未来——科学部署，系统规划，叙写十二五期间壮美篇章

灵异神秘的自然奇观，生动丰厚的文化底蕴，优越的地理区位优势，构筑起打造世界级旅游高端产品的基础。

先进规划理念及资源科学利用方式，民族性与国际性结合，生态、循环、环保、和谐的开发方略，符合“发展”的规划就是成功的基石——先后聘请德国罗兰贝格公司编制完成了战略规划，聘请美国珀金斯公司编制完成了概念性规划，聘请中建院、北达设计院、天大设计院等单位编制完成了总体规划、详细控制性规划，聘请北京好瑞斯公司编制完成了能源规划，聘请河北省地矿局编制完成了地热开发、沙滩开发规划等。国内国际几十家旅游规划院所，几百位专家学者将心血和智慧投注到旅游岛，一个共同的目标就是在奇迹般的旅游岛上再创奇迹，使之荣耀中国，使之辉映世界。

唐山湾国际旅游岛作为高纬度地区稀缺型海岛，坐拥得天独厚的海岛、海鲜、温泉、沙滩、生态及文化资源组合。依托丰富的旅游资源禀赋，围绕主导产业，本着体现“活力时尚”、“便捷舒逸”、“自然环保”“休闲养生”的价值理念，旅游区将着重打造九大特色主题基地，分别包括：情侣度假、海水温泉、养生养老、游艇别墅、海岛高尔夫、海钓、佛文化交流、民俗故事观览和商务会奖基地。通过专业化的产品规划、开发与经营管理，九大主题基地将合力支撑旅游岛成为国际性品牌旅游区。

据战略规划，充分考虑现实自然空间特性和用地发展适宜性、综合交通、功能构成、生态及空间景观结构等多方面要求，确定了“一岸拥群岛”总体格局，形成“一区、两片、四心、二轴”布局结构。一流的产品和服务，规模大、档次高的市场基础使整个旅游岛发展进入良性循环，未来的旅游岛将吸引周边、环渤海区域乃至全国和海外客源，形成层次化的客源基础。

菩提岛侧重于生态保护和高端体验，深入挖掘岛内的生态与文化资源，形成高端的养身养心圣地，产品将以自然生态体验与文化观览为主，遵循高端和私密的低密度开发原则，最大程度减少人造景点和配套设施的开发量，避免破坏自然原生态。

月岛侧重于高端海岛娱乐休闲和运动体验服务，以高端海岛娱乐休闲和运动设施为开发主题，突出高端动感海岛的主题定位，开发高品质的旅游产品和配套设施，产品强调动感、体验、高端等元素。

祥云岛侧重大众海滩休闲娱乐与温泉海景，商务会展与海岛休闲产品的开发，形成错落有致、客群层次分明的区块定位，突出海滩娱乐与温泉海景主题，面向休闲娱乐和商务会展需求。

岸区侧重对海岛旅游配套设施的支持，以多功能的大众型旅游服务配套为开发主题，缓解海岛配套容量压力。妥善安置岸区常住人口，协调原有产业为旅游业服务，并为城市化预留接口，避免对本地民俗文化的破坏。

在科学规划的同时，我们组织相关部门和专家对旅游区十年建设资金平衡进行了测算。预计旅游岛建成后，开发建设总体收益可达859.65亿元，扣除各项支出518.6亿元，可实现净收益341.05亿元，其中不包括返还乐亭县税收100亿元和土地出让金3.4亿元、返还市政府土地出让金74.9亿元，以及交省和国家的海岛出让金、海域使用金9.47亿元。

未来五年，旅游岛将充分挖掘自然资源和文化底蕴，打造高端旅游文化产业，围绕“两年开一岛，八年铸辉煌，十年规划，八年完成”的开发体系，依托实施国际邮轮码头、跨海大桥、旅游装备设备产业园、温泉度假基地、海景温泉SPA馆、国际渔家文化园、冀东民俗风情园等大项目带动，打造渤海湾最大的旅游文化产业聚集区。

未来五年，唐山湾国际旅游岛和其他开发区发展目标的不同点之一，就是建成后，除政府收税促进社会发展以外，还要实现一个目标：打造旅游行业的巨无霸，主体就是现在的唐山湾旅游控股集团，将发展成为河北省乃至全国最具竞争力和产业链完整度大型国有旅游集团，经营范围涉及酒店经营、旅行服务、旅游交通、景区景点、邮轮游艇、新闻出版、旅游培训、旅游地产、文化会展、旅游策划等众多领域，成为旅游行业的骨干企业，旅游业界的航母。

未来五年，唐山湾国际旅游岛将不断调整自身开发和运营体制和机制，大力提升管理水平，保证旅游岛建设科学合理发展。借鉴国内景区开发成功模式，建立灵活高效的管理模式，打造成为唐山乃至河北省现代服务业的特色载体，成为旅游业的龙头。

未来五年，唐山湾国际旅游岛将以政府投入做主导，社会投入做支撑，多渠道融资，在规划先行的前提下，全方位发展。引入国际性专业人才，打造日常运营管理团队，提升开发和运营综合管理水平，增强招商引资实力。通过土地、税收等优惠政策，引入国际开发商和运营商（旅游地产、主题公园、酒店）做为战略投资合作伙伴，建立国际性平台形象，推动持续性招商引资。

今日的唐山湾国际旅游岛，享天时、具地利、有人和，充满希望、充满活力、充满机遇，到处蕴育着发展先机，阶段性成果的同时，前面的路依旧任重道远，喜悦过后，随之而来的将是稳健快速的前行。历史将证明，这里将成为河北建设沿海强省的新龙头，河北旅游产业升级发展的新引擎，环渤海地区旅游产业结构调整和布局的关键节点，乃至于东北亚区域一体化中的重要棋眼！