湿地保护8年难成正果 拟出规章暂"解渴"

湿地保护条例8年难成正果 拟出规章暂“解渴”

我国湿地保护立法、特别是湿地保护国家层面的立法,一直为社会有关方面及公众所瞩目。如今,当大约始于8年前、数易其稿的国家层面的湿地保护条例还被翘首以待时,国家林业局转而寻求部门规章的出台,既显示了湿地保护对法律支持的急迫性,也再次透出国家湿地保护条例出台的艰难与时间上的暂无定期。

11月13日,本报记者从国家林业局湿地保护管理中心了解到,目前对湿地保护条例征求意见稿,部门之间分歧较大,还有待于进一步沟通与协调。

用该中心一位人士的话说:“在条例出来之前,搞个部门规章先用着。湿地保护管理急需法律依据,有总比没有好。”这也许就是国家林业局起草《湿地保护管理规定(征求意见稿)》的原因。

湿地面临诸多威胁

即使读者对湿地所知甚少,也可能耳熟于对其“地球之肾”的比喻。与森林、海洋并称为地球三大生态系统的湿地,以其独特的生态功能,在调节气候、净化水质、保护物种、净污除垢、蓄水防洪、抵御灾害等方面发挥着极为重要的作用。

中国湿地面积位居亚洲第一、世界第四,占全球湿地的10%。在各地各部门的努力下,目前我国已建有各级湿地自然保护区550多处,国际重要湿地30余处。国家和地方湿地公园200余处。

但我国湿地保护状况并不乐观甚至频频“告急”。即使是较为乐观的官方数据,也称只有约一半的自然湿地受到了较为有效的保护。

今年2月2日“世界湿地日”当天,中科院遥感应用研究所发布报告指出,30年来,我国湿地自然保护区内湿地面积总体呈下降趋势,总净减少面积8152.47平方公里,占全国湿地总净减少量的9%。

国家林业局一位官员曾表示,在经济快速发展、城市化进程加快的形势下,我国湿地遭受着开垦与改造、污染、泥沙淤积和水资源不合理利用等诸多威胁。湿地生态退化趋势仍在继续。一些地方湿地面积在不断减少,或是面积未减少,但湿地效益和功能仍在下降。大量的改变湿地功能、用途的不合理利用活动不但得不到有效控制,而且在继续加剧加重。