纪欣：离开九二共识　两岸关系定遭波折

    海外网10月25日电 据中评社报道 1992年10月底，海协、海基两会在香港举行会谈，并在会后书信往来，达成“ 各自以口头方式表述海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，20年后，致力于两岸和平统一的我们除应探求“九二共识”的真意，回顾“九二共识”的核心“一中原则”在过去20年中的发展深化，更应面对两岸和平发展新局，研讨“九二共识”对于进一步发展两岸关系，最终完成和平统一，有何启发。

    “九二共识”的真意

    首先，要正确瞭解“九二共识”，就必须认清以下几点：
    一、“九二共识”是两岸官方正式授权团体所达成的共识，代表的是两岸的共识，这是客观存在的事实。两岸两会是1990年代初在两岸政治僵局尚未打破，民间交流衍生许多事务性问题，需要两岸配合解决的背景下，由两岸官方授权成立的服务机构，他们所达成的共识自然是两岸当局的共识，决不应与政党共识混为一谈。
    二、“九二共识”符合两岸各自政策，不容否认。1991年12月大陆海协会成立，被国务院明确要求“以坚持一个中国原则作为两会交往和事务性商谈的基础”。成立于1990年11月的台湾海基会宗旨为“中国的、善意的、服务的”，该会成立后台湾当局颁布的《国家统一纲领》更指出：“大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，乃是中国人共同的责任。”两会达成的“九二共识”，完全符合当时两岸的既定政策，不容李登辉及之后的陈水扁否认。
    三、“九二共识”的核心是一个中国原则。即使台海两岸存在着因国共内战延续的两个政府，分别统治着中国部分土地，但中国的主权与领土从未分裂，两岸政府都主张中国只有一个，两岸同属中国。至于双方同意各自表述一中内涵，这是国民党将“九二共识”简化为“一中各表”的依据，不过，“各表”的前提是“一中”，无论怎么表，“一中”都不能被表成“两个中国”或“一中一台”。
    四、“九二共识”是两岸双方求同存异政治智慧的结晶。“九二共识”兼顾了两岸的立场，是当时背景下两岸最大的共识，正因为它体现了求同存异、搁置争议的精随，使两会得以交往与商谈，为两会举行新加坡会谈及其后的协商谈判创造了条件，也成为2008年后两岸关系和平发展的政治基础。

    “一中原则”的深化发展

    一、大陆方面
过去20年，大陆主政者对“九二共识”的认知不断深化发展，具体体现在对“一中原则”的政策表述上。
   （一）“新三句”。2000年8月钱其琛副总理提出的“新三句”：“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属于一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”，被写入国家法律，延续至今。该“新三句”既坚持了“一中原则”，又顾及两岸关系，特别是台湾方面的实际情况，可谓“一中原则”与时俱进，求同化异的典范。
   （二）“胡六点”。2008年底，“胡六点”创造性地提出两岸共同维护一个中国框架的主张，指出“大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是内战遗留并延续的政治对立，并未改变大陆与台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立。”该论述，在坚持一个中国原则基础上，考虑到两岸尚未统一的实际情况，体现了在政治上努力寻求两岸共识的包容性，为促进两岸双方求同存异提供了新的思考途径。
   （三）“两岸一国”。今年7月28日，全国政协主席贾庆林在哈尔滨“第八届两岸经贸文化论坛”开幕式上，表示“一个中国框架的核心是大陆和台湾同属一个国家，两岸关系不是国与国的关系。两岸从各自现行的规定出发，确定这一客观事实，形成共同认知，就确立、维护和巩固了一个中国框架。”
    个人以为，大陆在“九二共识”届满20周年的前夕，将“一中框架”内涵清晰定义为“两岸一国”，并强调两岸各自现行规定都确认“两岸同属一中”，至少可达到以下几个目的：
    一可告诉台湾领导人及民众，“两岸同属一中”一直是台湾当局的政策及规定，绝非大陆一厢情愿，强加于台湾的片面之词。
    二可避免“一中”在“各表”后变调，让台湾民众清楚知道两岸关系的本质是“两岸一国，两岸一家人”。
    三可要求马英九采取更多实际行动，在文化与教育政策上拨乱反正，改正史地教科书中背离“两岸一中”的表述，让台湾人恢复对国家及身为中国人的认同。
    四从贾庆林在强调“两岸一国”时，未提及国号，可证明大陆谨守“搁置争议、求同存异”，将“两岸关系中的深层问题”留待时机成熟时由两岸共同协商解决。

    二、台湾方面
   （一）1992－2008。台湾方面对于“九二共识”的认知，虽经历李登辉把“一个中国”去政治化与法律化（界定“一个中国”为“历史、地理、文化、血缘上”的概念）、“特殊国与国”、陈水扁的“一边一国”，但七次修宪（1991年至2005年），宪法中的两岸一中定位及追求国家统一目标却从未改变，而根据宪法增修条文第11条制定的《台湾地区与大陆地区人民关系条例》，至今维持“一国两区”架构。
   （二）国民党2001－2012。下野的国民党2001年修正其政策党纲，纳入“在‘九二共识’基础上，追求两岸和平稳定关系”。2005年国共在“九二共识”的基础上，达成两岸和平发展五项共同愿景。2008年国民党重新执政，两岸在“九二共识”的基础上，实现三通直航，加强经贸交流合作，两会恢复协商并签署了18项协议。今年1月台湾大选结果，更被视为是“九二共识”的胜选。不过，由于马英九主张“不统不独不武”，每谈“一中”，必强调“各表”，又说“台湾是中华民国”、“台湾前途由2300万人共同决定”，有将“中华民国”限缩在台澎金马之嫌，导致台湾民众对“两岸一中”的认同并未增强。不过，今年以年，台湾朝野政党对“一中”论述，有新的发展及突破，值得我们注意。
   （三）2012年新发展。3月22日，国民党荣誉主席吴伯雄在“胡吴会”上强调“两岸同属一个中国”，台湾当局依据现行法规，以“一国两区”概念处理两岸关系。
5月20日，马英九在就职演说中强调“廿年来两岸的宪法定位就是一个中华民国，两个地区，历经三位领导人从未改变。”
    10月初，曾说高雄与厦门是“一国两市”、承认“一中宪法”的民进党前主席谢长廷，在北京大谈“宪法共识”及“宪法各表”，强调两岸应该超越差异。
    个人以为，尽管马英九依据宪法及现行法规，表明两岸为“一国两区”时，总爱强调“一国就是一个中华民国”，显现出强烈的排他性及零和博奕性，也让两岸始终在“一个中国”名号上打转，无法找到为两岸政治定位解套的途径。不过，民心是反独促统之本，扭转台湾民意及认同是进一步发展两岸关系，并迈向和平统一的关键所在，因此，既然“一国两区论”符合台湾现行法规，又有助增进台湾民众对两岸本属一国的认同，我们有必要藉力使力，加以研究发展导正之。至于谢长廷，虽仍不承认“九二共识”，但言必称“宪法共识”，其实就等于承认依据两岸宪法，两岸之间从1992年至今都确实有“一中共识”。
    我们相信，民进党已警觉大陆政策就是他们重返执政的罩门，未来必有所转变，而靠坚持“九二共识”获得选民支持的国民党，若想维系政权，也真正为台湾人民谋福祉，就不能在两岸政策上仅仅守成或进一步退两步，而必须恪守一个中国，增进政治互信，并且及早开启政治对话，以平等协商方式解决政治分歧；结束敌对状态，达成和平协议。

    结语

    20年的历史告诉我们，只有两岸双方坚持共同的政治基础－－－“九二共识”、反对台独，两岸关系就会平顺，如果离开此共同基础，两岸关系就一定会遭遇波折。随着两岸对“九二共识”认识的深化，随着两岸关系和平发展带给两岸人民的实质利益，随着台湾民众终于体认“没有九二共识，就没有和平发展”，更随着中国的和平崛起与国际地位的提升，20年后的今天，我们应以历史事实为根据，给“九二共识”一个确切的定义与表达方式，并在此基础上聚同化异，扩大互信，为巩固深化两岸和平发展奠定更坚实的基础，为最终结束政治对，复归统一，创造条件。
（本文作者纪欣系台湾的中国统一联盟主席）