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温州金改放水量有限:期待个人境外直投

2012年11月26日08:50    来源:第一财经日报        字号:
摘要:上周五(23日),温州市政府召开新闻发布会,公布了《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》,在加大推动中小企业直接融资同时,温州也在“放水”民间资本,如开展个人境外直接投资试点,及小额贷款公司转为村镇银行等。

上周五(23日),温州市政府召开新闻发布会,公布了《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》,在加大推动中小企业直接融资同时,温州也在“放水”民间资本,如开展个人境外直接投资试点,及小额贷款公司转为村镇银行等。

但与6000多亿民间资本相比,温州个人境外直投、小贷公司等“放水量”还毕竟有限。

“民资出口打开,在多大程度上能解决中小企业融资难问题,还有待观察。”浙江大学金融研究所所长、经济学院王维安教授昨天接受《第一财经(微博)日报》记者采访说,目前温州金改的核心是要拓宽直接融资的渠道,加大直接融资的力度,建立民间资金与中小企业的融通机制。

个人境外直投待批

人民银行温州市中心支行行长吴国联在上述发布会上说,个人境外直投是我国外汇管理体制的重大改革,因此政府非常慎重。国务院为此专门进行研究,温州也做好了充分的准备,“我们有具体的方案,具体的实施细则,好多的项目库,现在是万事俱备、只欠东风。”

吴国联向本报记者表示,温州把个人境外直投方案上报给国家外汇管理局,该局经过研究同意后,已经上报到国务院,“批下来可能不仅仅只有温州,还有其他的试点城市要进来。一旦开展的话,温州在尽量争取成为第一单”。据悉,之前上海、天津也在争取个人境外直投试点。

去年,由温州市发改委、商务局、国家外汇管理局温州市中心支局三方,共同拟定的《温州市个人境外直接投资管理办法实施细则(试行)》规定,年满18岁的温州户籍居民,只要说明资金来源、提供投资项目合法证明等,就可以向温州市商务局申请报名。经温州市商务局审查后,由国家外管局温州市中心支局放行境外投资。

不过“试点政策”也并非完全放开,温州要求个人去境外投资实业等,但不得用于购房等消费类项目,以及股市等金融类行业。另外资金额度也有限制,一个人一个项目不得超过300万美元,多个人一个项目不超过1000万美元,年度放行总额不超过2亿美元。

温州市商务局对外经济合作处处长周小平说,温州个人境外直投可解决部分企业“应急”需求,一定程度缓解企业境外投资融资难。他认为,个人境外直投资金监管难度很大,很难确保他们进入规定领域,但堵不如疏,与其看着企业“地下运作”,还不如建立阳光化渠道,采用行之有效的监管。

村镇银行探索“双主发起人制”

温州银监分局副局长娄振武介绍,目前正在研究和评估在村镇银行的设立及小额贷款公司“贷改银”过程中引入“双主发起人制”,也就是民资与银行同为主发起人。

温州市金融办主任张震宇说,今后温州村镇银行的民间资本占比将在70%左右。这意味着,主发起人虽为村镇银行的大股东,但并不能掌控董事会重大决议。

张震宇说,温州现有开业小贷公司30家,正在筹建22家,注册总资本已超过80个亿,今年吸收民间资本34.7个亿,发放贷款余额120个亿。同时,加大农村合作银行改革,大量吸收民资,如鹿城农村合作银行改制成功,新增资本金16亿,其中约十二三亿为民资。

王维安认为,如何让民间资金为实体经济服务,是温州金改的核心内容和任务。村镇银行,虽然解决了一小部分民资的出路问题,但其“间接融资”渠道和有限资本金,能否解决中小企业融资难问题,还有待观察。

此外村镇银行也并非一本万利。乐清联合村镇银行行长吴大鸣最近接受本报记者专访时说,2007年首批村镇银行成立至今,全国村镇银行发展经历“由热转冷”过程。

吴大鸣说,目前全国众多村镇银行回报不如小额贷款公司,股东对此也是意见不一。在目前温州6家村镇银行中,就乐清联合村镇银行一家超过小额贷款公司。同时,刚起步的村镇银行对“三农”、小微企业所做贡献毕竟有限,各方对村镇银行也是褒贬不一。

同时,四川彭州民生村镇银行等已经出现民营企业转让股权。多家村镇银行民企股东认为,村镇银行经营规模小,经营状况远未达到参股预期。同时,民企参股本为获得控股权,但控股无望且被排斥在日常经营管理之外,让民营企业股东心生去意。

在吴大鸣看来,发起行及董事会授权是否充分、权利和监督是否到位,对村镇银行的发展至关重要,“一些村镇银行场地小,人员少,就像一家银行的分支机构,而不像是一家独立的银行法人机构。”“独立银行法人,这个资源来之不易,应该要把它用足用活。”

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(责编:王昕)

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