广西兴安疑以光伏之名圈地 雇人领月薪表演上班

中国企业报 黄山

“打造太阳能光伏之都！”无论走高速从湖南进入广西兴安县，还是从桂林市进入兴安县，扑面而来的是公路两旁矗立着的几块内容相似的巨大广告牌，非常显眼。让人感觉立即就能进入一个充满活力的现代化工业城市。

四五年前，兴安的光伏产业还是一片空白，没有一家光伏企业。近年来，兴安县把强力发展太阳能光伏产业，对外宣传号称太阳能光伏之都，要打造千亿元产业园，得到了广西主要领导表扬，夸赞兴安县“‘无中生有’搞起了光伏产业城”。

当前，在全世界太阳能光伏产能严重过剩的窘境下，该县的太阳能光伏产业果真能逆流脱颖而出？

领导来了工人演戏

近两年，《中国企业报》记者陆续接到读者报料，称兴安县太阳能光伏产业园里的所有公司停产日子多，生产日子少，有的公司工资拖欠两个多月都没有发，每逢有领导来视察时，附近农村的临时工就会被叫到厂里穿上统一工作服，“很正规的装模作样的在那里生产，经常装我们都装得很像了。”领导一走，工人们马上一哄而散。因为光伏产业园中有一种产品叫“硅片”，工人们戏称，这是骗子做片子。

目前，兴安县还在以建设光伏产业园的名义大量征地，被当地一些群众质疑，发展光伏产业是借口，其真实目的是搞“圈地运动”。

记者试图揭开兴安光伏产业的神秘面纱，历经数月多次深入该县调查采访。

兴安县太阳能光伏产业园最大的光伏企业原名尚科光伏公司，现改名为兴安县吉阳光伏公司。6月22日上午，记者说要帮亲戚找工作，问门卫是否招工？门卫介绍，现在公司订单少，开机生产的时间也不多，原来的1000多工人已经裁减了一半，“还招什么工哦。”

该公司一名女工向记者透露，她和工友们的工资已被拖欠了两个多月。今年开始，她们都是每上5天班就休息9天，放假时间差不多是上班时间的两倍，每月工资才1000元左右，好在他们大多数都是附近的村民，厂里没事做时就在家干农活或者做小生意，“不然哪里够吃，家里有老有小的。”

有一次，记者在吉阳光伏公司附近的铁路桥村，问几位休假在家的员工，前不久曾有兴安县组织的参观团，到吉阳光伏公司生产车间参观学习，看到站满了工人，都穿着白大衣，生产场面热火朝天的，怎么与你们说的情况落差那么大？女工们几乎异口同声一脸不屑地叫道：“哇哈哈，你们记者也那么土啊，这是骗子做片子知道不？”究其原因，他们介绍说，许多工人都是附近村的，每当有领导来参观，公司就发通知，叫大家都去“上班”。“上班”时，看到公司上层领着一帮领导进来车间参观，公司领导讲得天花乱坠，工人们听了暗地里都偷笑。等领导参观完后，她们也就停止生产散开了，“不久就回到家，该带崽的继续带崽，该放牛的还是去放牛。”有一次又“演戏”时，正好，工友们都是在拿着太阳能光伏硅片装模作样，一位平常很调皮很“有才”的青年男工偷偷地小声说：“他们是骗子做片子，我们也是骗子”。

6月25日，在该县桂林尚鼎新能源有限公司附近，村民康某介绍，他在桂林尚鼎新能源有限公司上班，公司一年开工生产不到4个月。不开工时，每个工人每月领690元的工资，领了那690元，要保证有领导来参观时随时叫随时回厂。“被公司叫回去装样子给参观团看，我有3次经历。”

同样，该县桂林凯创光伏科技有限公司附近村民李某介绍，该公司去年年底建成后，只开工生产了10多天，也没见什么货物进出。该公司门卫介绍，公司的产品绝大部分靠出口，由于受美国双反调查影响，公司订单少了很多，只好停产。目前公司只有20名工人，老板也去国外跑市场去了。原本以为是新兴朝阳产业，没想到夕阳已西下，快面临倒闭了。

大肆征地野草遍地

6月25日，在吉阳光伏应用有限公司旁一片空旷的荒地上，厂房地基上的钢筋已锈迹斑斑，地上野草遍地。一名工人说，地基打桩后，公司就没钱建厂房了，所以一直空在那里很久了。

兴安镇护城村委铁路村，靠近尚科光伏公司。这段时间，该村的村民正在为保护自己的田地而奔波忙碌。村民孙某告诉记者，2009年，兴安县已经征了该村数百亩的土地给尚科光伏公司。现在还要征用村里的田地，没有开村民大会，兴安县国土局只是跟几个村民签订了征地协议，全村绝大多数的村民都不同意。谁知，国土局近日竟然组织人将该田垌里的田埂给挖掉了，让村民种不了田。一些村民没办法，只好重新堆砌田埂继续种田。

6月初，3台挖土机开进铁路村开挖村里的山岭，被村民阻止。村民要求在场的国土局领导出示广西区政府的征地批文，国土局的人出示不了，最后停止施工。6月17日，突然有上百名社会青年手拿钢管来“维护秩序”，挖土机强行挖地上的果树、经济林木、祖坟。有村民上前阻止，一群社会青年冲上来，将那名村民抬起来丢到施工现场外。这伙社会青年，有的头发黄黄的，有的身上有文身，十分凶狠，手里不时挥舞着钢管叫嚣：“谁上去阻工就打死谁！”村民们都称这伙人是黑社会，村民们质疑，现在公安部有规定警察不能参与征地，有负责征地的部门就请社会青年出来搞事，其目的就是吓唬老百姓，然后强行施工。

村民孙某说，县国土局来征地时，说是县里要发展太阳能光伏产业，所以要征用大片土地。但每个兴安人非常清楚，太阳能光伏公司平时都很少开工生产，村民们认为：“这明摆着是有人与光伏公司一起来搞圈地”。村民说，有些局的局长拿出50万到300万元不等入股光伏公司，曾有领导放言，光伏产业有国家政策扶持，兴安给光伏产业的地都是倒贴钱或者非常便宜，就算搞太阳能光伏亏本也不怕，他们有大片土地，到时土地一变性，搞房地产那就发财了。采访中，村民们上述说法得到包括公务员在内的一些兴安人认同。

兴安县人大代表、冠山村委会主任文永龙说，以发展光伏产业的名义，该县在冠山村就征了1555.3907亩土地，还有铁路村等地也有大量土地被征用。文永龙曾三次就征地及补偿问题向县政府提出质疑议案，“很遗憾，政府的三次回复，对关键问题避而不谈，甚至自相矛盾。”文永龙颇为无奈。

兴安县人民政府网站中有这样的介绍：2009年12月，兴安县人民政府依法收购原桂兴村普天通信设备厂，以绕城路为连线，连接原城西产业园C1区、C2区、原桂兴村普天通信设备厂构成现在的兴安太阳能光伏产业园，规划面积23.9平方公里。

“无中生有”所为何来？

在广西，最先、最敢“向太阳借光”的是兴安县。2008年的金融危机让原本一片光明的光伏产业跌至谷底。众所周知，我国光伏产业原材料靠进口，产品也绝大多数靠出口，“两头在外”。这种情况目前也没有改变多少。但就是在当时业内的一片哭声中，桂林这个以旅游闻名世界的城市下辖的一个小县城、漓江上游的兴安县领导，不知道他们从危机中嗅出了什么商机，逆流而上，开始雄心勃勃大力扶持光伏产业，誓要打造千亿光伏产业园。至2011年，该县宣称光伏上、中、下游入园企业达18家，形成较完整的产业链，年产值达47亿元，占全县工业总产值的31%。

今年上半年，受美欧反倾销调查等因素影响，国内光伏业绝大多数已经停产，虽然近期国家各部委已经在拟定扶持政策，但一时也尚未见效。而在此前兴安县工信局一位领导却在当地媒体公开发布消息：“我国光伏产业正处寒冬，惨遇行业性亏损，而建于兴安县的广西光伏产业，却化危为机，保持盈利，风景独好。经两年筹建，光伏产值去年由上年4亿元增至50亿元，税收则从无到有去年达7000万元，今年产值和税收均以翻番速度递增。”不知道该县的企业有何灵丹妙药，能在全世界光伏行业萧条时做到独善其身？但该县统计局和税务局相关领导却向记者透露了不同的信息，上述两局说的情况基本一致，兴安县统计在册有缴税记录的只有中联科伟达、尚科、健评、凯创4家光伏相关企业，大多数做的都是中下游来料加工业务。“去年全县光伏产业应缴税1967.6万，实缴的就不好说了，更不用说实缴过来后，根据国家和县里有关政策和规定绝大部分还要返还回企业。至于领导在报纸上宣传的那些情况，具体我们也不太清楚呢。”

更令人惊讶的是，中联科伟达一位强调不要写他姓名的高管说，这里离市场和原材料都很远，也不知道领导当初为什么要在这里搞光伏产业。除非到国家发改委争取到搞顶层光伏项目——光伏电站、上电网的批文，投几百亿搞大的也许有效益。但国家发改委那里，每天全国同行把他们的门槛都踏破了，有几个能搞到批文，花多少钱才能得到那样的批文呢？那条路，现实点说，几乎无望。

“引导政策长期缺位，而地方又过度溺爱(越位)，这是我国光伏行业存在的突出问题。”国家发改委能源研究所副所长、中国可再生能源学会副理事长李俊峰认为，当前我国光伏行业陷入困境，很大一部分原因是由于行业自身缺乏规范管理，企业盲目扩张和无序竞争造成的。

20日，新华社《经济参考报(微博)》文章称，该报记者日前对光伏行业的双重依赖症做了深入的调查发现，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，过度扶持，另一方面，对于整个产业的发展又缺乏相应的规划和引导，造成一哄而上，产能急剧扩张，并最终酿成危机。在一些地方政府官员的政绩冲动下，光伏企业获得了“保姆式”的政策扶持，从土地到融资都获得极大便利。而地方政府同时承担着“黑转绿”、“重工业转高科技”的发展转型和招商引资双重责任，发展太阳能光伏产业有“一箭双雕”之效，但地方政府大多缺乏专业知识和评判手段，只是单纯以投资额、年产值为标准，对企业来说，申报项目规模越大越能得到扶持。不过业内专家表示，光伏行业的此次危机未尝不是一个有益警示，即政府如何摆正在经济发展中的位置，从政府主导归位到以市场为基础的资源配置方式。也许这段话值得兴安县领导和该县光伏企业决策者反复拜读和深思，因为良药苦口利于病。