黄苇町: 人们期待反腐败斗争的新突破

　　（图片说明：党建专家、红旗出版社原副总编辑黄苇町）

　　人民网北京12月4日电 （记者李晓明）11月30日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在京主持召开座谈会，听取八位专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。党建专家、红旗出版社原副总编辑黄苇町在会上提出了以房产公开为突破口，推进官员财产公开制度等设想，为此，人民网记者专访了黄苇町。他认为，无论从过去反腐倡廉工作已打下的坚实基础看，还是从换届后的大环境看，当前都是我们党的反腐败斗争取得新突破的重要契机。黄苇町指出，民心所向，是我们党最重要的执政资源，而党内存在的以权谋私和消极腐败现象，是最伤民心、失民心的。党的十八大报告和新一届中央领导的讲话、中央纪委的通知，都旗帜鲜明地把反腐败作为最重要的任务之一来抓，社会反响热烈。尽管也有人持半信半疑的观望态度，但大多数干部群众的反腐败期待更加殷切，信心更加高涨，热情也更加高涨。我们要顺势而为，在坚决惩治腐败上有新突破，在有效预防腐败上有新进展。

　　他认为，反腐败工作应从以下几方面有选择地重点突破：

　　一是在推进官员财产公开制度上要有新突破。黄苇町认为，目前社会呼声最高，这也是国际反腐败斗争已证明行之有效的反腐败措施，我们党应积极回应。但官员财政公开涉及一系列基础制度建设，包括健全社会征信体系，完善就个人所得和财产课税的基础工作，各种薪酬发放和消费活动非现金化、通过转账“留痕”等，要做的工作很多，也会受到一些无法说清自己财产来源的官员的抵制和阻挠。在全面推行条件尚不成熟时，可以先部分启动。例如可以把试点扩大到一个省的范围或副省级城市，包括当地的省级领导和中管干部带头公布财产；或采取“新人新办法”方式，要求被晋升职务的领导干部，至少是新任的党政正职，主动申报或公开财产。使他们作为“廉政建设第一责任人”的底气更足，抓廉政建设力度更大。此外也可以将房产公开作为突破口。一些不法商人以房行贿、一些中层以下实权官员把购房升值作为洗钱手段，是众所周知的事实。由于各种隐性收入大量存在，目前核查官员全部财产和收入难度还较大。但房产需实名登记，也已能够实现全国联网，查清领导干部及其配偶子女名下有多少房产，从技术层面已不成问题，实施起来相对容易。而且房产价值高，官员率先实行房产公开，很容易查实其购房款是否来自合法收入，也是发现腐败的最明显线索。俄罗斯政府最近规定，官员超过家庭年总收入3倍的大宗消费，必须向社会公开。他们是真做还是做样子，尚有待于观察，但我国如果在这方面取得突破，必将有效地推进我国的反腐倡廉建设。

　　二是要在制度和法规的执行上有新突破，强化法纪的威慑力。王安石就说过“不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效”。法纪观念淡薄，有法不依、执法不严，是中国社会的老问题。这同样会反映到政治生活中。黄苇町说，我国颁布的反腐败法规和制度之多，没有任何一个国家可比，已经基本覆盖了各方面的廉政要求。但也有些“书面制度”因为原则性要求多、操作性规定少，特别是缺乏必要的约束措施，还没有完全转变为事实制度。这突出表现在一些领导干部对“重大事项报告制度”的态度上。这项制度已实施多年，近些年来也没少讲。但从执行效果看，也许是执行情况最糟的制度之一。有人对组织掌握的就报告，认为别人还不知道的就不报告；有人看别人报告就报告，别人不报告自己就不报告；还有的干脆置若罔闻,导致这项规定在不少地方形同虚设。而制度出台后如果不执行也无后果，会比没有出台这项制度更糟糕，因为它意味着所有制度的权威性都可以被挑战。因此，今后除了要针对新形势下出现的新问题，建立少量的单项制度外，应以精简、整合、规范、修订现有制度为主，中心是如何解决制度执行力问题。包括对个人申报的财产、房产、收入、亲属子女经商、移民等事项，不能停留在“备案”待查上，要实行个人申报和组织主动核查相结合，即由接受申报的部门每年按一定比例随机核查，要有专职的核查人员和经费保障。有群众反映的优先核查，对虚假申报者立案查处，这样就可以增加制度的威慑力和约束力，也才能较快地实现党风政风根本好转。