网络政治高调 奈何政府网站低调

　　□法治观察

　　冯海宁

　　中国社科院日前发布《中国地方政府透明度年度报告(2009年)》，报告称对中国43个省会城市和较大市的政府门户网站集中调查发现，半数以上网站不及格。部分网站只重形式不重内容，栏目为空置。有的网站提供的信息陈旧错误，如电话号码、电子邮箱地址有误(2月22日《中国青年报》)。

　　许多地方政府的官网长期以来备受诟病，社科院此次调查结论再次印证了不少政府官网不合民意的事实。显然，尽管现代媒介异常发达，广播、电视、报刊等种类不少，但在信息化社会，在网络民意涌动的今天，政府官网不仅仅是提供信息的媒介，更是“网络政治”的重要载体，承担着与公共事务、公共利益、公共意志有关的政治责任。

　　不及格的官网无疑很难承担公共责任，既不能有效传达政府意图，也不能反映社情民意，许多人因此认为其变成了聋子的耳朵———摆设。其实，某些政府官网还不是好摆设，例如，四川省南江县工商局官网，“办事指南”等栏目79个联系电话和地址却是四川省内江市工商局的；还有一些政府官网很黄很暴力，如，海南省万宁市政府网站竟然出现蒙汗药广告。

　　在我看来，半数以上政府官网之所以不及格，不外乎三种原因。一是无知。某些地方政府对信息化社会缺乏认知，因而，无论是资金投入还是技术、内容方面，都不够重视；办官网的目的完全是为了赶时髦或者说是应景，对官网的真正价值和功能缺少认识，很明显这是一种落伍的执政观念，亟待纠正。

　　二是有意为之。某些地方政府其实既有能力建设官网，也认识到官网的价值，但由于担心官网过于透明暴露政府的某些污点，给网民“找茬”的机会，所以故意让官网不透明，以达到遮丑的目的。这与某些政府不愿意公开政府信息的本质是一样的。例如此次调查显示，拆迁信息的公开程度不理想，我认为原因是拆迁问题与政府利益关系密切，政府不愿意公开拆迁信息惹麻烦。

　　三是缺少鞭策和问责。2007年吉林省就公开了政府网站绩效评估情况，在总分为100分的评估结果中，逾七成县级政府门户网站低于60分。这样的现象不仅存在于吉林省，而且公众曝光的官网问题也不少，但却很少有人为不及格的官网承担责任。可见，地方政府官网建设与信息公开的要求与标准需要监管层面进一步来规范和鞭策，对不及格的或者公众批评的官网要问责。

　　事实上，官网不及格无论是因为无知还是有意为之，或是缺少问责，其本质是漠视公民的知情权、监督权以及参政议政的权利。据有关方面发布的数据显示，截至2008年底，我国互联网普及率以22.6%的比例首次超过21.9%的全球平均水平；截至2009年9月，我国网民总数已达到3.6亿人。显然，网络的普及与网民的增多必然推动“网络政治”进步，谁忽视了“网络政治”，就要付出代价。

　　不及格的官网，很显然影响了政府与公众的良性互动，当官网不能满足公众诉求时，政府与公众互动的通道就会堵塞，最终可能会酿成恶果。我以为，要想让官网及格，首先是完善制度，在国务院2006年12月颁发的《关于加强网络建设和管理工作的意见》的基础上，对官网的建设标准进行详细规定。其次是上层政府要作出表率。再者，提高地方政府的权利意识，尤其要认识到我们已经进入了网络政治时代。

　　在我看来，网络政治时代，不仅需要信息技术的进步，更需要官方与公众意识的进步；网络已成为这个时代政治生活、经济发展与社会进步最重要的推动力；即时、开放与互动的特性注定了“网络政治”不同于传统。漠视官网建设，就等于漠视网络民意，漠视“网络政治”，与时代脱轨。