解读中纪委二次全会反腐倡廉新思路新举措新信号

　　1月21日至22日，十八届中央纪委第二次全体会议在北京举行

　　■从纪律、作风、反腐三个方面部署反腐倡廉工作，是党的纪律检查机关充分履行党章赋予的职责任务的体现

　　■不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像无形的墙把党和人民群众隔开

　　■强调把权力关进制度的笼子里，提出加强反腐败国家立法，依靠制度反腐、依法反腐，非常值得期待

　　1月21日至22日，十八届中央纪委第二次全体会议在北京举行。这次会议是党的十八大后，新一届中央纪委召开的第一次研究部署党风廉政建设和反腐败工作的会议，因而备受各方关注。

　　习近平总书记出席全会第二次会议并发表重要讲话。在习近平的讲话和全会发表的公报中，透露出新一届中央领导集体和中央纪委推进廉洁政治建设的新思路、新举措和新信号。

　　纪律、作风、反腐是三个关键词

　　习近平总书记在这次中央纪委全会上的重要讲话，主要讲了三个方面问题:一是严明党的纪律尤其是政治纪律，维护党的团结统一;二是落实八项规定，改进工作作风;三是坚定不移惩治腐败，更加科学有效地防治腐败。

　　这次全会公报透露的2013年工作部署，也主要是三方面:一是坚决维护党章的权威性和严肃性，着力严明党的纪律特别是政治纪律;二是不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实转变领导机关和领导干部工作作风;三是坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬，认真解决反腐倡廉中的突出问题。

　　无疑，纪律、作风、反腐，是这次会议的三个关键词，表明当前和今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作从三个方面布局。

　　“从纪律、作风、反腐三个方面部署党风廉政建设和反腐败工作，是党的纪律检查机关充分履行党章赋予的职责任务的体现。”一位十八届中央纪委委员认为。

　　翻阅党的十六大、十七大、十八大三次修订的党章，都有明文规定:“党的各级纪律检查委员会的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”

　　“党章赋予纪委的职责任务是明确的。”中国监察学会常务理事、北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明教授表示，这次中央纪委全会从纪律、作风、反腐三方面部署工作，有利于各级纪委充分履行职能，也能廓清外界“纪委只是查办腐败案件”的模糊认识。

　　首要的就是严明政治纪律

　　严明纪律是中国共产党的光荣传统和独特优势。党的一大通过的党的纲领规定，党员要“保守秘密”。党的二大、三大、四大通过的党章，都专门设立了“纪律”一章。

　　正是依靠革命理想和铁的纪律，在革命、建设和改革开放的各个历史时期，我们党无坚不摧、无往不胜。

　　“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”习近平总书记的谆谆告诫，表明面对新形势新任务，我们党对严明纪律的重要性认识是非常清醒的。

　　著名党建专家、求是杂志社研究员黄苇町说，如果地方或部门的领导干部对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违、各说各话、各行其是，对党的事业来说是非常危险的。

　　严明党的纪律，最核心的是什么?切入点在哪里?

　　“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。”习近平强调，遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致。

　　习近平在讲话中提出“三个决不允许”的明确要求:要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

　　对每一个共产党员特别是领导干部而言，严明党的纪律尤其是政治纪律，就是要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，切实做到“三不”——在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

　　严明党的纪律，维护党的团结统一，各级纪委责无旁贷。习近平强调:“党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查。”

　　这次会议要求，各级纪委要深入开展政治纪律教育，严肃查处违反政治纪律行为，保证党的集中统一。严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律，确保换届风清气正。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，检查党的路线方针政策和决策部署执行情况，保证中央政令畅通。

　　西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授告诉记者:“一些领导干部搞‘上有政策、下有对策’，不仅违纪，从根本上讲也违反党章。这次中央纪委全会提出维护党章，严明党的纪律，抓到了问题根本。”

　　改进作风是从源头上防治腐败

　　我们党历来重视党风特别是领导干部作风建设。在十八届中央纪委二次全会上，改进作风尤其是工作作风问题，被摆在十分突出的位置。

　　习近平强调:“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”

　　新一届中央领导集体把工作作风当作一件大事来抓。2012年12月4日，中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。从调查研究、会风、文风等八个方面下大决心改进作风。而且，中央领导同志身体力行、率先垂范。

　　中央八项规定，赢得了党员干部和人民群众的拥护和支持。

　　抓改进工作作风，落实八项规定是切入口和动员令。正如习近平所说:“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”

　　落实八项规定，改进工作作风，要坚决反对形式主义、官僚主义，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。这需要各级领导干部以身作则，说到就要做到，承诺就要兑现。

　　落实八项规定，改进工作作风，需要坚持和发扬艰苦奋斗精神。习近平强调，要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

　　落实八项规定，改进工作作风，关键是要抓落实。习近平要求，各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾”。

　　作风是否确实好转，不是以自我感觉良好，而是要以人民满意为标准。“群众不满意的地方就要及时整改”，“让人民群众不断看到实实在在的成效和变化”。

　　“保证中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定得到不折不扣落实，是纪检监察机关的责任。”会议提出，各级纪检监察机关应加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。督促各级领导机关和领导干部改进调查研究和会风文风，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，规范公务用车管理和领导干部出访活动。

　　这次全会透露，纪检监察机关将把监督八项规定贯彻落实作为一项经常性工作，并制定监督检查办法和纪律处分规定。

　　近期，“房叔”、“房姐”、“房妹”事件，引起人们的广泛关注。舆论质疑的焦点之一，就是一些领导干部瞒报个人有关事项。据记者了解，为保证廉洁从政有关规定严格落实，纠正以权谋私行为，这次全会要求认真执行领导干部报告个人有关事项制度，相关部门将开展抽查核实工作。

　　任建明说:“作风问题和腐败关系密切。作风问题是一种轻微的腐败或者说消极腐败，比如形式主义、官僚主义、脱离群众。如果任其发展，就会形成一种不良环境，助长腐败行为。有些作风问题，背后往往还存在着严重的贪污贿赂行为。抓改进作风，可以说是从源头上防治腐败。”

　　把权力关进制度的笼子里

　　1月24日，因被曝艳照、拥有多套房产，涉嫌职务犯罪，河南省商丘市信访局原局长张民强被刑事拘留。同一天，重庆10名党政干部、国有企业负责人因涉及不雅视频被免职。

　　坚定不移惩治腐败，是全党和广大群众的共同愿望。这次全会对反腐败工作的具体部署，亮点频出。

　　2012年以来，薄熙来、刘志军等高级领导干部因严重违纪问题被严肃查处。这充分表明，我们党坚持有腐必反、有贪必肃，所说的“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处”，决不是一句空话!

　　习近平总书记在这次全会上强调:从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

　　坚决惩治腐败，有效预防腐败，坚持两手抓、两手都要硬，是近年来我们党的反腐败战略。这次全会透露，2013年将制订和实施《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，继续全面加强惩治和预防腐败体系建设。

　　——坚持有案必查、有腐必惩。按照这次全会的部署，反腐败职能部门将继续保持惩治腐败高压态势，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件。

　　——加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。习近平强调，要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。

　　——强化预防腐败措施，“把权力关进制度的笼子里”。将按照党的十八大部署，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。习近平指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。特别是要加强对“一把手”的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

　　——深入开展纠风和专项治理。2013年将重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，深化工程建设领域突出问题专项治理，开展市场中介领域突出问题专项治理。

　　“提出有腐必惩、反对特权、构建‘三不’机制、专项治理市场中介领域突出问题，抓住了问题的症结，是2013年反腐败的四大亮点，表明了我们党反腐败的坚定决心，顺民心合民意。”中南大学廉政与法治研究中心主任李满春教授表示，“这次全会强调把权力关进制度的笼子里，还提出加强反腐败国家立法，依靠制度反腐、依法反腐非常值得期待。”(王治国　张笑)