建设“法治午汲”的探索

午汲镇地处河北省武安市城乡结合部，经济发达、交通便利。近年来，经济快速扩张引发的各种矛盾纠纷相互交织叠加，信访事项呈多发、高发，甚至局部爆发态势。镇十八届人代会做出了建设“法治午汲”的决议，开启了运用法治思维、法治方式，建设法治政府的法制之门。

运用法治思维，推进依法行政，建设法治午汲

建设“法治政府”，午汲镇遇到的最大挑战：一是城市征地、拆迁，二是控制来自民间的非法圈占。在此大背景之下，既要完成市委政府交办的城市征地、拆迁任务，又不违法施政、野蛮拆迁。

西苑大街是武安市西部新城——西苑新区建设中的最重要的道路之一。西苑大街的征地拆迁工作，从2009年下半年开始起步，始终进展缓慢。在《国有土地上的房屋拆迁条例》生效后，午汲镇开始尝试用法治的方式解决贾庄段涉及的12户民房的拆迁难题。出人意料的是，贾庄村所涉12户民房的拆迁工作仅用一个多月的时间就全部顺利完成。

运用法治方式，“三位一体”解决信访事项

依法化解矛盾是建设法治政府的必然要求。午汲镇坚持运用法治思维、法治方式，将人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”巧妙地融合在具体信访事项的处理之中，取得了很好的效果。

发挥人民调解优势，破解涉“公”信访难题，采取“听证会加村民代表大会”方式解决。听证会一般由包村领导干部主持，常年律师顾问与会，村支部书记、村主任等两委干部、全体村民代表，村内部分有威望的村民参加。将涉“公”重大疑难信访案件置于全体村民代表这样一个“阳光环境”之下“晒晒”，有利于净化信访环境，重塑公平正义。

个人之间宅基地纠纷确权是镇人民政府的职责范围。但由于宅基地纠纷直接触动争议双方利益，一般镇村都不愿受理。即便被动受理，也往往怕得罪人，不愿或不敢拿处理意见。开展法治午汲建设之后，午汲镇将这一“老大难”问题，提到了镇党政联席会议。

会前，镇政府法律顾问牵头司法所、土地办、有关村委会等组成专案组，调查取证，形成卷宗，拿出初步意见。然后，将此意见提交村民代表大会讨论，最终形成村级意见。镇联席会议对村级意见，进行认真的审查，必要时请律师事务所进行论证。审查通过之后，形成争议宅基地确权处理决定。

对不属于镇政府受案范围的行政案件，一方面不厌其烦地反复引导信访人自行到相关行政机关，通过行政仲裁加以解决；另一方面，对那些确实没有能力自行维权或对行政仲裁半信半疑的信访人，则采取“代理制”的方法，帮助信访人通过行政仲裁或复议方式，依法维权。

东广村机动地是一件涉及土地承包的群体性信访案件。涉案群体一方76户，另一方188户。该信访事项时间跨度长达十五年。镇长主抓这起案件后，两个多月“网上捞针”。终于，在人民法院报网上找到了一份几乎是“一模一样”的案例。思想工作、案例学习、协商沟通，经过一段时间的普法宣传之后，午汲镇顶住巨大压力，协调市土地承包仲裁法庭开庭审理，取得圆满成功。

在法治思维、法治方式，三位一体解决农村信访取得一定成效之时，我们对少数游离于法律与公序良俗之间的信访事项；合情不合法的信访事项，信访人要求过高或者有理成分过少、信访人肆意缠访、闹访的信访事项等等，在法治框架内也进行了有益的探索。

建设法治政府以来，午汲镇运用法治思维、逢案必法；运用法治方式，“三位一体”，处理信访事项约占信访总量一半以上，取得了良好的社会效果。

提高干部运用法治思维、法治方式处理信访问题的能力

对反复出现的信访事项，有针对性的学习有关法律法规，提升干部法治思维，提高依法处理信访事项和疏导矫正群众情绪的能力。查找学习各种案例。案例指导已经成为午汲镇解决信访事项的“锐利武器”。东广村机动地仲裁就是因为找到人民法院报上的《非家庭承包征地时无获偿权》案例，为十几年的纷争找到了正确的解决路径。

运用法治思维法治方式，推进依法行政，建设法治政府，要有相关政策跟进。乡镇政府依法行政最大的瓶颈是权力与责任不对等。在乡镇建设法治政府需要界定财权、事权，需要厘清权责关系。解决信访问题，必须改革现行信访体制。解决社会管理问题，需要公正司法。让民众在每个案件中都感到公平正义，亟需抓实“三项建设”，亟需在政法队伍建设中搞好反腐倡廉等顶层设计。

（作者系河北省武安市午汲镇镇长）