戴仲川：海洋先开发再治污得不偿失

中国海洋生态由于人为的围填海、漏油溢油和浅海垃圾倾倒等原因已经遭到了严重的破坏，如不制止，日后用于治理的费用将远远超过现有的经济效益，全国人大代表、福建华侨大学法学院副院长戴仲川在2013年的两会上呼吁再次修订海洋法案。

“造成海洋生态破坏的主因就是围填海，中国的沿海城市每年围填海面积超过800多平方公里，严重破坏了海水的自净能力。”戴仲川在福建省小组分组讨论会后接受了记者专访。

新中国成立以来，先后经历了三次围海高潮：新中国成立之初的围海晒盐；20世纪60年代中期至70年代的围海造田；80年代中后期到90年代的围海养殖。目前，正在进行中的第四次填海高潮，则是沿海地方政府主导的港口经济和临海工业。

“临海工业和房地产开发的经济利益是马上就看得到的，但对生态环境的破坏却是长远的，需要十年甚至数十年才会渐渐显现。” 戴仲川说。

戴仲川指出，围填海主要是裁弯取直，天然海岸线原本是弯的，填海之后就变成直的，这不仅破坏了沿海湿地、滩涂，使生物多样性大大降低，还会使近岸洋流改变流向，降低海水自净能力。

“如果不及时制止海洋环境的恶化，污染造成的后果清理起来十分困难，看看日本对濑户内海污染治理的经验就知道了。”戴仲川说。

上个世纪五十年代，日本在濑户内海填海建立工业区之后，造成了严重污染，1/3的海域变成了臭泥塘，大量居民汞中毒。从1970年代开始，日本开始着手治理濑户内海，但用了长达近30年的时间，才把濑户内海还原成基本清洁的海域。

“除了围填海，漏油溢油和浅海垃圾倾倒也是造成海洋生态平衡破坏的原因。”戴仲川说。

2010年，渤海湾漏油第一次引起了国人的注意，但是除了对海产的立即影响，一部分溢油在风和水流的作用下，有的溶于海水，有的沉入海底，这些残存于环境中的油污会对海洋生态产生长期影响。

对此，戴仲川从立法角度，呼吁尽快完善现行的海洋保护法律。中国《海洋环境保护法》于1982年出台，1999年12月通过修订。

戴仲川说：“尽管《海洋环境保护法》在过去起了积极的作用，但是已不能适应新形势，必须根据现在的状况进行修订，加大对排污行为的惩处力度。”

“温家宝总理在政府工作报告中强调，中国要加强海洋综合管理发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。我们有必要尽快做出响应。”

戴仲川强调，我们还应该提升执法能力，改变现有环保部和海洋局监测数据冲突的现象，督促现有企业负起法律责任，并完善舆论监督。他说：“填海不是不能填，但是一定要根据具体情况，要在实施之前引入环境评估和公共参与机制，并且保证机制的透明，不能形式化。”

“有句老话不是说，金山银山不如绿水青山 。生态环境关系着百姓的幸福指数，在立法方面应该尽快跟上。” 戴仲川说。（记者 张放）