[委员之声]李兰：加大减税力度 减轻企业负担

海外网3月6日电 全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰在接受海外网记者采访时说，最期待进一步加大减税力度，切实减轻企业负担。

她认为，2012年以来，世界经济下行压力加大，我国经济增速也有所放缓，在这样的背景下，我国企业的发展面临诸多困难和挑战，其中税费负担较重已经成为当前我国企业经营发展面临的最主要困难之一。据中国企业家调查系统去年年底公布的对全国4015位企业家的问卷调查显示，关于“目前企业面临的最主要困难”这一问题，超过四分之三（75.3%）的企业家选择了“人工成本上升”，超过半数（51.8%）的企业家选择了“社保、税费负担过重”，分别排在所有十九个选项的前两位，这表明当前企业的负担较重；此外，74.2%的企业家认为目前企业的税收负担“很重”或“较重”，比2010年的调查结果高了近10个百分点。

值得注意的是，尽管近年我国结合宏观经济调控与社会发展，已经采取了一系列减税措施，如企业所得税两税并轨、增值税转型、停征利息税、降低股市交易印花税、提高个人所得税中工薪收入“起征点”及改进税率设计，提高小微企业增值税和营业税“起征点”等，但是目前减税政策的规模最多只有百亿元的数量级，远没有达到千亿元的规模，在减轻企业负担方面的收效不明显，这与当前经济调控及进一步推进经济转轨、社会转型的客观需要相比较，减税政策仍有加大力度的必要性。

李兰认为，首先，在我国逐步实现全面开放并已形成高外贸、外向依存度的情况下，今后不论是经济高速增长期还是相对低迷期，都必须更加注重扩大内需，而扩大内需的重要机制之一是减税。第一，减税可以降低政府在国民收入分配中的比重，直接增加居民的收入水平，增强居民的消费意愿和消费能力；第二，减税可以减轻企业负担，提高企业利润水平，从而增强企业提高员工工资的能力和动力；第三，减税可以降低商品的成本价格，增强居民的实际购买力。

其次，当前企业经营外部环境的不确定性较大，企业家对未来前景心存迷茫，因此投资实体经济的意愿和发展实业的动力有所下降。据中国企业家调查系统去年的调查显示，超过三成的企业家表示不愿意再做企业经营者，近三分之二的企业家认为目前愿意做实业的企业家越来越少；此外，调查还发现，企业家认为目前企业面临人工成本上升、利润率低、产能过剩和融资难等困难，对未来的预期也比较谨慎，认为经济回暖的过程可能会比较长。在这样的情况下，进一步加大对企业减税的力度，能够有效提振企业家的信心和发展动力，调动企业家投资实业的积极性，推动和鼓励企业家创业创新。

第三，目前我国正处在经济转型的关键时期，加快发展方式转变和产业升级需要充分运用税收等依法、规范的经济杠杆。据中国企业家调查系统去年的调查显示，四成左右的企业家认为，目前中国经济转型面临的主要困难之一就是“缺少必要的财税政策和融资方面的支持”，同时“改革和完善财税体制”是推动经济转型的有效措施之一。而减税作为见效最快的税收政策之一，在推动经济转型方面能够发挥重要的作用与贡献。

为此，李兰特建议进一步加大减税力度，完善各项税收优惠政策，切实减轻企业税收负担：

第一，进一步加快“营业税改增值税”的步伐，继续扩大“营改增”的试点地区，拓宽试点行业范围，同时降低企业增值税的税率。

第二，继续推进结构性减税政策，放宽对享受所得税优惠税率的小型微利企业的标准限制，准予中小企业适用所得税优惠政策，降低企业所得税征收标准。

第三，完善科技开发税收优惠政策，对企业的研发投入、技改项目和可界定的创新活动以及战略性新兴产业的发展项目等文化创意产业，积极适当的匹配所得税抵减、增值税和营业税降低税率等减税措施。

第四，完善税收优惠政策的形式，由单一的直接减免税，改为直接减免、降低税率、加速折旧、放宽费用列支、设备投资抵免、再投资退税等多种优惠形式，并扩大优惠范围，在现行的以地区优惠、经济性质优惠为主的基础上，增加以产业倾斜为导向的优惠政策。

第五，加快“费改税”的步伐，清理对企业的各种收费项目，各项收费该取消的取消，可以改为税的尽快开征相应的税种，其余的合并成一种费，由税务部门或工商部门负责征收，从而减轻企业负担。