马立群:将失独家庭成员纳入社会特殊保障

　　原标题：马立群委员建议：将失独家庭成员纳入社会特殊保障群体

　　在两会期间采访了全国政协委员、齐齐哈尔大学校长马立群。他建议：将失独家庭成员纳入社会特殊保障群体，完善失独家庭的社会保障，重建失独家庭的精神家园，扶持社会组织形成社会支持力量。

　　马立群委员说，“失独”家庭指独生子女因疾病或意外亡故的家庭，是指50岁以上夫妇组成的已经没有再生育可能的家庭。他们在20世纪80年代首批执行独生子女政策，人到中年遭遇独子夭折或严重伤残，在承受了巨大悲痛之后，他们还要面对日渐年老过程中的多重问题。我国每年新增失独家庭高达7.6万个，将可能引发一系列家庭问题和社会问题，如何为这一群体提供有效的帮助，成为摆在全社会面前的待解课题。

　　人口学家易富贤根据人口普查数据推断：中国现有的2.18亿独生子女，会有1009万人或将在25岁之前离世。按照医学上49岁生育极限年龄来看，不用太久之后的中国，将有1000万家庭成为“失独家庭”。庞大的数字背后，是摆在全社会面前一个沉甸甸的民生问题。

　　2007年8月，中国出台独生子女伤残死亡家庭扶助制度，目前的扶助仅停留在一定的经济抚恤层面，特别是计划生育家庭特别扶助制度中对伤亡、伤残独生子女年龄、申领者年龄等都有规定，有部分的失独家庭不能申请扶助金。可见，对“失独”家庭的扶助制度并不完善，并未彻底解决失独群体目前面临的困境。由政府来供养失独老人，既是政府责任使然，更是对他们为计划生育所做贡献的补偿。对于失独者而言，这是莫大的心理安慰，也是人格尊重。让失独者不孤独，这样的政策善意亦是对国家责任的一种检验。

　　马立群委员建议：

　　一是以政策制度为依托，完善失独家庭的社会保障。建议有关部门尽快对“失独”家庭总量进行详实统计，充分掌握“失独”家庭的有关实际情况，并据此研究制定或完善相关政策，政府有必要统筹安排，建立专项财政资金。可结合实际，提高补助标准，修改部分不合理政策规定。对那些因失独而陷入养老困境的，一方面政府有关部门应该建立良好的养老制度和医疗保障制度，当他们需要入住养老院时，为其优先提供入院机会，另一方面要授权或委托基层组织履行监护义务，为其顺利进入机构养老提供便利。另外，对“失独”家庭可探索建立特殊保险制度，为其增加新的养老支撑点。切实解决失独老人“老难所养、老难所医、老难所依、老难善终”的‘四难’问题。

　　二是以物质扶助为依托，重建失独家庭的精神家园。　相关部门应探索建立一种人性关怀体系，特别是在申领失独扶助金过程中要充分注重人文关怀。在心理支持方面应该加大探索实践的力度，可以通过社会化、项目化的运作，对失独老人开展心理辅导、家庭创伤治疗等，帮助失独老人早日走出丧失亲人的阴霾，重建精神家园。另外还可以组织开展日常照顾、上门义诊、助老陪聊、临终关怀等多元服务，给失独老人更多的精神抚慰，让他们的晚年不再孤寂。

　　三是以社区服务为依托，扶持社会组织形成社会支持力量。目前“失独”家庭的精神关怀，主要由民间自发的互助团体来承担。但这些团体的发起和延续，都有一定的随机性与不稳定性。有关部门应该多关心失独互助组织，并提供必要扶持和帮助，形成社会支持力量。引导社区、社会团体和志愿者关注“失独”家庭问题，特别是社区应该为“失独”家庭提供以归属感为核心的心理支持。政府应该为失独老人提供更多样的选择空间。依托社区的家庭养老也是一种模式。社区为失独老人提供齐全的生活设施、娱乐设施和医护志愿者的团队，让失独老人在享受照料的同时，融入社区，进而重新融入社会。