反腐不能像割韭菜 订立法时间表是做好“笼子”关键

多年来，“反腐”一直是“两会”热议话题。3月9日，在十二届全国人大一次会议举行的新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任郎胜解读“未来5年的立法规划”时，提到“完善反腐败方面的立法，真正形成惩治和预防腐败体系”是今后5年的立法重点。这是国家最高权力机关首次公布反腐立法的时间表。(3月11日《新京报》)

14年的时间，从建议性的议案到反腐正式纳入立法时间表，中国反腐走向制度化的路径逐渐清晰。事实上，今年年初，中共中央总书记习近平强调要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打时，就提到了“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。“把权力关进制度的笼子里”，就是对制度反腐的形象比喻。如今，国家最高权力机关首次公布反腐立法时间表，无疑就是做好制度“笼子”的第一步。

制度的“笼子”有多重要，不妨看看以下数据。在今年发布的“两高”工作报告中，法院审结贪污贿赂、渎职犯罪案件13.8万件，判处罪犯14.3万人；检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件中，厅局级有950人、省部级以上也有30人，原铁道部部长刘志军等一批“位高权重”的严重腐败分子被依法查办。这一方面表明，中国对腐败“零容忍”绝非空谈，另一面也在表达一种提醒，那就是要避免“越反越腐”的印象，反腐就不能只是依靠偶然因素，日拱一卒，从个案中单兵突进，而更应从制度上约束权力运行，从源头上治理腐败，让腐败数据与案例真正降下来。

诚如今年“两会”上一些代表委员所说：“反腐败不能像割韭菜，割掉一茬又长一茬，关键在于除掉根、铲掉土。”全国人大代表、最高人民法院副院长苏泽林等也表示，只有制度反腐、法制反腐，才不至于陷入“割韭菜”困局。

无论是依靠房子、手表等偶然因素，引发的民间网络反腐，还是起源于体制内部监督的个例或运动反腐，都难免陷入一种“割韭菜”的困局。依靠网络围观热情去推动反腐，不仅生命力难以持续，而且容易引发误伤；依靠运动式、风暴式反腐，反腐狂风劲吹之后，那些深埋在土壤内部的腐败个体，也可能毫发无损。

要真正除掉腐败的根和土，只有以持续的法治之力，去约束权力运行，监督权力透明运转，惩戒权力越界行为，才可能预防寻租、防止腐败。正因为如此，法制反腐的呼声，才使反腐立法成为今年全国“两会”上的共识。

现在，国家最高权力机关首次公布反腐立法的时间表，证明当下的反腐工作已经进入新的周期，民间对反腐也必然产生新的期待。在这个过程中，要真正“把权力关进制度的笼子里”，就必须做好制度的笼子。这个制度的笼子，既包含此次“反腐立法”提到的配套措施：“规范国家机构组织职能、运行程序、监督机制”等，也理应考虑一些正在积极探索的反腐举措，比如阳光财政，只有将公开透明运转，强化公众参与等元素都纳入制度轨道，实现腐败“零容忍”，或才指日可期。