【华尔街日报】中国改革重内容不重形式

　　3月10日上午，十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。中新社发 盛佳鹏 摄

　　中新网3月11日电 3月10日，中国新一轮国务院机构改革和职能转变方案出台。美国《华尔街日报》刊登分析人士文章称，这次改革从机构增减数量上力度并不大，但改革思路已经开始发生了新的变化。

　　文章称，中国在改革开放大潮中面临的形势变化迅速，必须通过机构改革来适应这种新变化；随着市场经济的建立，主方向是要走向“小政府、大市场、大社会”，所以政府的部门数量总体是要逐渐减少。还有一个关键原因是在于，中国新一届政府希望通过机构改革来凸显其进一步推进改革的决心和树立自身改革的形象。

　　文章表示，本轮政府机构改革的思维最主要体现在从单一追求机构改革数量转向以职能转变为主；释放社会活力；布局基础性制度建设以及解决关键难题。

　　首先，方案的题目从上次只提“机构改革”改成了“机构改革和职能转变方案”，而且机构从数量上减少得并不多。换言之，这次国务院机构在重内容而非重形式，不是单纯为了过社会上对于大部制的改革瘾而刻意追求数量减少，而是注重效率提升和职能转变。

　　其次，方案明确提出优先发展服务类社会组织，这样政府收缩其职能范围才有了基础。另一方面方案提出，要减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定等，都是为了让社会各种要素能够更加自由的流动，释放出社会活力。这种社会活力的释放是确保中国经济平稳增长、社会平稳转型的基础。

　　此外，方案提出要建立不动产统一登记制度，以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，从制度上加强和创新社会管理，并为预防和惩治腐败夯实基础。这些都是为了未来推动更大的包括政治、经济体制改革做基础性制度准备。

　　最后，食品药品监督体系在最近数次机构改革中都予以提及，表明食品药品安全监管存在较大问题，也是社会难点。需要通过机构改革的办法强化其职能和责任，聚焦到解决这个老大难和社会热点问题，为新一届政府创造较好的外部环境以及让公众见证其解决难题的能力。

　　文章最后指出，对于国务院机构改革思维的改革，最终还是要落实到执行中去。为此，新一轮机构改革在执行过程中需要强化改革思维，让更多社会力量参与到落实国务院机构改革方案中来，只有这样这轮国务院机构改革才能够真正实现其初衷。