【联合早报】中国组建海洋局重在整合 不等同于提升军事力量

　　据新加坡联合早报网3月12日报道，中国中央机构编制委员会办公室副主任王峰11日指出，长期以来，中国的海洋执法力量过于分散，中国国务院在最新一轮机构改革方案中提出要重新组建海洋局，目的就是“整合力量”，改变中国海洋执法力量分散，重复检查、重复执法，成本高，效率低的现状。

　　由于中日关系近半年来因钓鱼岛主权争议日益紧张，中国宣布大部制改革重新组建海洋局引发外界臆测，是否意味着重新组建后的海洋局将是中国准军事力量，中国在海上维权态度将更加强硬。

　　不过，据一名中国学者透露，虽然改革后的国家海洋局不排除将参照国际经验，以对等原则，加强海上巡逻舰艇的武力装备。不过，完善海上巡逻舰艇的武力装备并不等同加强军事力量。中国海警、海关总署海上缉私警察的舰艇都有轻型武器装备。整合力量后，国家海洋局可参照国际规格，提升舰艇的武力装备，向国际上对等的海上执法机关看齐。

　　中国国务院日前发布《国务院机构改革和职能转变方案》（简称“大部制”改革），明确整合海上执法力量是“为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益”，并指出“国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导”。

　　与国家海洋局结合一起的四支执法队伍分别是海洋局的中国海监、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察，及公安部边防海警。

　　王峰强调，重组海洋局和国务院稳步推进大部制的改革和整合机制的要求相吻合。他表示几次在国外考察后发现，各国的海上执法机构没有统一的模式，也没有统一的名称。而他所考察的国家当中，“没有一个像中国海上执法力量如此分散的状况”。此次整合也是“借鉴有益的国际经验”。

　　中国军控与裁军协会理事高级顾问徐光裕受访时说，重组国家海洋局是很大的改进，符合当前中国所处于的环境情势，减少过去“九龙治水”执法力分散、职能重叠的情况，将相关部门职能靠拢，有助于加强国家海洋局集中监管的能力。

　　他认为，加强中国海警的武力装备不等同于提升为准军事力量。目前中国海警、海关缉私警察拥有轻型武器装备，以便执行其缉拿走私犯，维护海上安全的职能。