监管隐蔽公款吃喝 公众需要的不仅是个形式

眼下，公款吃喝已经俨然成了过街老鼠，不过总有些人舍不得放弃“舌尖上的腐败”。据媒体报道，为“掩人耳目”，一些人在农家院里开起了“桑拿房”，茅台酒灌在矿泉水瓶里，熊猫烟装进红塔山烟盒，如此费尽心机只是一个目的：隐蔽起来，继续公款吃喝。

自今年1月中央出台“八项规定”、“六项禁令”以来，全国各地公款吃喝之风得到遏制，官办会议活动奢侈浪费现象明显改观。尤其是在岁末年初吃喝送请、聚会活动的高峰期，各酒店公务宴请的订单相比往年大幅下降。这种新气象、新风貌，不仅减少了财政支出，使政府有更多的财力为老百姓办实事，谋福利，而且也使许多干部、特别是基层干部减少了迎来送往的应酬负担，受到了社会的肯定。

然而，在中央三令五申、中央领导率先垂范的大背景下，有的干部仍然对中央的禁令“阳奉阴违”，运用各种“瞒天过海”的伎俩，抵抗中央的政策。这些人碍于公众的监督，担心媒体的曝光，高档酒店是不敢去了，换成更隐蔽的私人会所或单位食堂；公家的旗号是不敢举了，代之以“家宴”的名义偷梁换柱；大额的接待发票是不敢报了，改之以其他的名目来抵销走账。

中央的禁令，为何在执行的过程中会走了样、变了形呢？为何“上有政策、下有对策”呢？这既与有的干部沉迷于此道，对中央“踏石留印、抓铁有痕”狠抓工作作风的决心认识不够有关，也与我们相关的配套制度不够完善有关。

笔者认为,杜绝公款招待乱象，要靠教育的软作用，更要靠制度的硬制约。首先要规范公务接待开支的审批程序。公款接待的乱象，很大程度上源于各单位公款招待费用审批上的不严格，没有对消费事由、消费金额、消费标准进行严格审查，给有些人乱用公款招待留下了生存的空间。所以规范公务接待，必须从严格审批程序开始。

其次要规范公务接待的公开程序。再严格的审批程序，毕竟还是机关内部的事务，若无公开的程序，接受公众和媒体的监督，严格审批必将缺乏长久的动力，“一阵风”的担忧也难免成为现实。

近几年来，中央和有的地方政府开始每年向社会公开三公经费的预算和支出，然而从目前的情况来看，有的不公布事由只公布数字；有的虽然公布了事由，但过于笼统；有的虽然对事由和数字都进行了公布，但没有说明具体的标准和依据。公务接待公开，公众需要的不仅仅是一个形式，更需要实实在在、看得懂的具体内容，不能以各种理由对一些关键信息模糊处理，规避监督。

再次，要规范违反公务接待规定的惩戒机制。没有惩戒机制作为保障，不仅公务接待公开会流于形式，公众不愿、也不敢进行监督；而且审批者的责任意识也得不到强化，审批程序的效果必将受到影响。试想，当惩戒的红线高高悬起，违反接待规定必遭政策严格约束时，谁又敢冒此大不韪而越雷池半步呢？

当然，“公务接待”的原始冲动，还来源于有的地方、有的部门仍然存在的一些潜规则。正常程序上无法解决的事，“一杯酒”下去，事情或许就办了。正常程序上应该解决的事，特别是在上级部门对下级部门之间，也非要你请顿饭、送点礼“意思意思”才能解决，否则要不给你拖着不办，要不给你在以后的工作中“穿小鞋”，在领导面前给你“说坏话”。因此，规范公务接待开支，真正杜绝“舌尖上的腐败”，我们既需要铁腕之力、狠抓干部的工作作风，更需要以更大的智慧和勇气，推进政府职能、行政审批、干部人事等相关方面的改革，用釜底抽薪之策来破解公务接待中的“瞒天过海”之乱象，把权力“关”进制度这个笼子之中，在阳光下充分曝光。

（东城区检察院 高小勇）