构筑生命补给线 雅安应急响应40小时

　　4月22日凌晨，距离雅安芦山7.0级地震过去近40个小时，四川省民政厅发出的70万平米彩条布、10万支蜡烛正式抵达雅安市区。同日清晨，由其运送的6000件方便面、2000件饼干、2000件火腿肠也顺利抵达此次地震重灾区芦山县大川镇。

　　这是四川民政厅自民政中央救灾物资储备库始出的首批救援物资。此前因震区交通不畅，其相关救援物资运输一度半路受阻。地震次日，基于保障生命救援通道的考虑，成雅高速等直接通往雅安的交通干道被临时管制，社会车辆无法驶往灾区，其中包括个人、企业等自发组织的社会救援车辆同样也被限制，其相关物件将转由四川民政部门接收、发出。这几乎成为目前雅安灾后救援唯一有效的生命供给线。

　　这只是雅安芦山地震公共应急体系的一个缩影。国家减灾委专家委员会委员、国际减轻旱灾风险中心技术委员会主席李京4月20日在人民网强国论坛表示，经过了汶川地震的考验和这些年的经验总结，这次地震的应对可以看出能力上有明显的提高。

　　军地联合建立指挥体系

　　此次雅安地震，国务院启动地震应急级响应，四川亦启动7级地震预案和1级地震应急响应。

　　四川省内将救灾工作分为六项。指挥部下设省总值班室、医疗保障、交通保障、通信保障、救灾物资、宣传报道六个分组。

　　常务副省长钟勉告诉记者，六个组都分别对应了政府的相关职能部门，相关度最高的部门负责这方面的牵头工作，其他部门进行配合。

　　据记者对各职能部门的了解，省发改委和经信委以调动救灾工具为主，民政调集帐篷棉被。

　　商务部门调集饮用水和方便食品，粮食局负责调动大米和食用油。

　　同时，借鉴5.12汶川地震救灾的成功经验，将每项工作都落实到人，实行首问责任制，谁首抓一项工作，就负责落实到底，保证工作部署的快速有效落实。

　　除了省，受灾市、县也建立指挥体系。据记者了解，设在成都市的省级指挥部主要负责救灾物资的调动，设在雅安市的指挥部负责前线指挥，在权限设置上，市级指挥部有较大的自主权。军地之间日常行政事务联系少，为协调军地救灾力量，成都军区也专门做了相应的安排。根据上级指示，军队和武警部队自觉在地方各级党委政府的统一领导下，合力展开救灾工作。

　　另外，成都军区一名主要领导带有关人员参加四川省抗震救灾指挥部工作，具体负责军地指挥协调；成都军区机关派出两名联络员在四川省应急指挥中心担负军地沟通联络工作。

　　民政部门转运物资

　　“以汶川地震的经验来看，基于个人的救灾物资自发援助往往都缺乏效率。物资既无法按时达到灾区，也无法准确救助到最需要的地方。通过统一协调将大大提高救援效率。”四川省民政厅副厅长罗平恩告诉记者，目前个人及企业单位的物资捐助将统一发往两个地方，一个是雅安市民政局，一个是位于成都双流机场附近的民政部中央救灾物资储备库（下称“中央物资储备库”）。其中后者将承担主要的物资接收中转作用，包括中央划拨、社会捐赠、自主采购的物资都将储备于此。

　　位于成都市区的四川民政厅办公区无疑是此次救援的前台数据处理中心。除了接收现场临时捐赠外，其将就各项捐助进行及时汇总及更新，并按照受灾地具体需求情况，做物资的最终调配安排。据罗称，由中央物资储备库发出的大型救援物资将由成都军区后勤物流部队车辆统一运送，保障前线需要。

　　4月21日上午9时，地震过去24小时后，四川民政厅大院陆续接到各地运送过来的捐赠物资。有诸如矿泉水、方便面小件食品，亦有大块打包的帐篷、遮阳伞等等，不时有车运来，不时有车送出，几乎一整天，偌大的民政办公大楼外，都穿梭着志愿者忙碌的人影。

　　李楠是一家大型药企驻西南办事处的销售代表。为办理公司药品捐赠事宜，他亦前来征询捐赠物资的转送情况。据其称，公司大概已备足了200万元的药品，本打算自己运送至灾区，但受交通管制暂无法送出，因此前来与民政厅对接。半个小时后，他获得了一张民政部门的批单，上面附有物资运送的具体地方，及相关负责人的联系方式，并被告知需先联系运送地人员，才能最终确认运送计划。

　　“现场主要接收的是捐赠资金和小件物资，大型物资需直接送往中央储备库。”四川民政厅民间组织管理局局长陶明明如是告诉前来咨询的捐赠者。据他称，目前民政大院接收的临时捐赠物资也会不时转送至储备库，由上级统一调度，运输的主要衔接部门则是成都军区的后勤物流部门。

　　中央物资储备库位于双流机场附近的成都国际航空枢纽综合功能区会缘路739号。2008年“512”汶川大地震，该储备库即是救灾物资集散地。民政部自购或爱心捐助物资都储存于此。据记者了解，此次地震发生后，民政厅便火速从此地调配物资前往雅安灾区，物资几近运空。与此同时，其已经着手四处采集物资补充至储备库。

　　新监管制度试水

　　有别于以往，四川省民政厅对于资金物资管理工作开始趋于透明化，并被多次摆上台面。

　　4月21日，为严明纪律，加强对抗震救灾资金物资的接收、使用等环节的监管，确保抗震救灾工作的顺利推进，四川省民政厅下发了《关于严肃纪律切实做好抗震救灾资金物资监管工作的紧急通知》，对救灾资金、物资的接收、管理和使用工作作出明确要求。

　　该通知强调，在接收方面，对上级下拨和社会捐赠的抗震救灾资金物资，要详细登记、统计，建立台账、及时汇总，做到抗震救灾资金物资接收账目清晰，日清日结。在使用方面，要严格按照有关法律法规政策规定和审批程序以及捐赠人的意愿运行使用，做到抗震救灾资金物资收支原始凭证齐全、账目清楚，确保抗震救灾资金物资管理安全和使用安全。监管方面，则要及时公开公示抗震救灾资金物资的接收和使用情况。

　　从相关规定看，此次资金物资管理机制较以往清晰不少。其中，其要求规范管理使用台账，公开公平发放救灾物资；并坚持从本地实际出发，定人、定量发放救灾物资，使有限的救灾资金和物资满足更多的需要、发挥更大的效用；同时明确表示，坚决杜绝贪污、挤占、挪用、截留救灾资金物资等违法违纪行为，确保阳光救灾、廉洁救灾。与此同时还要求非灾区各级民政部门要积极做好本地区支援灾区救灾款物的接收、管理等工作，坚决杜绝截留、挪用等违纪违规行为发生。

　　值得注意的是，就在次日，民政部也正式下发通知要求，各级民政部门要依法履行对救灾捐赠活动的监管和指导；对已开展募捐活动的公益慈善组织和接收捐赠的单位，做好信息公开、资金使用、反馈和统计工作。

　　“吸取以往的经验，个人自发的实物救助存在诸多弊端。此次交通管制使得民政部的资金实物救助协调作用凸显，效率与监管都将成为关键。”罗如是称。

　　据民政部的最新通知称，各级民政部门及其所属单位，近期原则上不要自行安排工作组和工作人员前往灾区。对于灾区确有需要的，由民政部协调安排。根据救灾工作实际情况，可公告非专业救援人员、志愿者等社会公众在现阶段不要自行前往灾区。

　　记者注意到，此次四川省民政厅已引入第三方纪委部门监管，截至记者发稿，四川省纪委派驻四川省民政厅纪检组监察室依据此前民政厅发布的监管工作紧急通知表示，将积极履行纪检监察职能，狠抓抗震救灾资金物资接收、采购、管理、使用等环节的监督。

　　应急响应更为专业

　　四川省卫生厅厅长沈骥在4月22召开的新闻发布会上介绍，卫生厅在震后10分钟即召开卫生厅紧急会议，安排部署全省范围内卫生应急抗震救灾工作。 并将救灾工作安排向省委、省政府和国家卫计委作了汇报。

　　在20日上午9时，在灾情还在排查中，四川省卫生系统已派出中央在川及省内医疗队15支共计200余人前往灾区。同时，灾区市县乡村四级医务人员也被要求立即投入病人医疗救治，24小时内，支援医疗队已覆盖芦山、宝兴两个重灾县的11个乡镇。

　　同时，四川省卫生厅紧急动员全省医疗资源，制定了《药品器械调配工作办法》，紧急调运医疗、卫生、药品、器械，并取得交通部门支持，确保运输通畅。

　　而川内大型医院，如四川大学华西医院、省人民医院等大型综合医疗机构按照要求，做好收治地震伤员的一切准备。

　　沈骥透露，4月20日12:00，陈文华副省长来到省卫生厅应急指挥中心，主持召开芦山地震医疗卫生救援工作专题会议，将卫生系统工作纳入省级应急体系范畴。

　　根据国家卫生计生委部署，辽宁45人救援队组建完成， 广东省卫生厅启动应急预案医疗救援队随时候命，重庆市紧急医学救援队赴四川雅安抗震救灾，陕西省国家卫生应急紧急医学救援队驰援雅安灾区。 同时，卫生计生部派出专家人员和医疗卫生队，陆续实时进驻灾区，参与救治、疾控工作。

　　沈骥在新闻发布会上表示，截至4月22日15:30，灾区共有11120名卫生人员，其中共向灾区派出外援医疗卫生救援队201支、医疗卫生人员2230名(含省内医疗卫生队189支、医疗卫生人员1606名；国家及省外医疗卫生队12支、医疗卫生人员624名，其中，部队医疗卫生人员370名)。累计出动救护车辆和卫生应急车辆等4620台(次)。全省共收治伤员10579人次，其中门诊治疗4732人次，住院治疗5847人；已开展手术4770台(次)。

　　借鉴汶川地震的救助经验，四川省卫生厅组织有关专家编制的《利用高压氧舱治疗震后伤员指南》、《大型灾难挤压伤患者管理推荐要点》和《关于印发外伤患者医院感染控制工作流程及防控预案的紧急通知》印发各市州卫生局和相关医疗单位，确保救治的科学和规范。

　　4月21日，在四川大学华西医院急诊室门口，站满了医生、护士和志愿者。护士黄娅莉介绍，按照规定，急救车回来之后，医院会根据伤员的数量配置相应的医护人员。比如，如果只有一个患者，会有一个医生一个志愿者一个护士上前，评估病人的身体状况，分为外伤和内伤推到不同的地方。志愿者和护士一起，帮助伤者换上病员服，防止疾病传染。之后就测生命体征，推到监护室进行检查。需要急救的，呼吸状况不好就插管，心律不好就抢救。华西医院已将日常手术延后，以腾出更多的手术间，让给急救病人使用。

　　据麻醉科护士透露，华西现在的医护力量绰绰有余，只是在20日晚比较集中，从芦山运来大量伤者急救。有年轻人跑到华西医院门口要求献血，被门口工作人员婉拒。

　  21世界经济报道 记者 张建 李建桥 王静 成都报道