国家邮政局:"份子钱"将用以建设村邮站

　　海外网5月2日电 据每经新闻 “邮政普遍服务基金”或将征收，引来了快递企业的抗议声，称该基金“合法不合理”，将危及他们的生存问题。

　　对此，国家邮政局普遍服务司相关负责人首度对 《每日经济新闻》记者回应称，基金的征收并非用于补贴中国邮政集团，而是用于全国59.8万个行政村近60万个“村邮站”的建设、运营和补贴。而且，国家邮政局只是负责起草、设计，目前还未上报国务院，何时征收、如何执行都尚无定论。

　　有分析认为，邮政普服基金一旦征收，快递企业将转嫁给消费者。昨日（5月1日），《每日经济新闻》记者采访了多家快递企业，他们表示，在目前“低价竞争”的恶性循环中，实际上很难涨价，有的大型快递企业可内部消化这笔成本，小企业将面临亏损倒闭，还会更加陷入低价竞争的恶性循环。

　　快递业务量首超邮政

　　近几年，民营快递业务井喷式增长，给邮政业务带来了巨大压力。

　　据国家邮政局统计，今年一季度，全国规模以上快递服务企业业务量累计完成17.1亿件，首次超过邮政函件，快递服务业务同比增长64.3%，邮政函件同比下降8.7%。

　　邮政函件与包裹，都属于“邮政普遍服务”的范畴。有观点认为，快递公司帮助邮政普遍服务每年减少业务量，从常理上看，邮政每年亏损额应当呈现下降趋势。

　　“恰恰相反”，上述国家邮政局人士对《每日经济新闻》记者表示，盈利的城市市场被民营快递抢夺后，留给邮政更多的只是农村市场。而且，普遍服务是政府定价，快递企业却可自己定价。比如“一块二”一封信，从北京到上海可挣两毛钱，但如果是从黑龙江村落寄到青藏高原村落，成本却可能高达几十元。

　　“以前都是用北京到上海几毛钱盈利的积累，才能弥补这几十块的亏空。快递现在基本把北京、上海这些盈利的‘奶油’撇走，西部也仅限城市，在农村的覆盖率几近于零，国家对普服每年几十亿元的财政补贴，越来越不堪重负。”该人士指出。

　　该人士还表示，中国邮政也在做市场改革，“现在国际上成功的经验，就是要把它逐渐打造成政府主导的社区公共服务平台”，“但首先得有这个平台的硬件”，中央预算已投资近15亿元，还要求地方配套10亿元左右，分3年，累计安排补建空白乡镇邮政营业场所8440个，这部分建设是政府投资。

　　“但是，到了‘村邮站’的建设，政府就投不了资。”该人士表示，由于政府投资要形成固定资产，而村邮站置备的信筒、自行车、办公桌，以及存放邮件的柜子，都是易耗品，国家投资里没办法用这个钱，“基金相对就可以区别用于这上面”。

　　不用于补贴中邮集团

　　争论的焦点之一是，作为实施邮政普遍服务的主体，中邮集团被指通过整体盈利，弥补了邮政普遍服务的亏损，每年还有超过200亿元的盈余。

　　上述国家邮政局人士对《每日经济新闻》记者解释称，该基金并非用于补贴中邮集团，而是用于建设 “村邮站”。同时，“普服”业务不会跟随邮政速递打包上市，因此，中邮集团也不可能将上市公司的盈利用来补贴“普服”亏损。

　　该人士说，基金的征收依据，主要是欧盟“97指令”。邮政补偿的三种主要方式为：一是划定邮政的专营业务或保留业务；二是建立普遍服务补偿基金；三是由法律规定特殊权利或政策优惠条件。

　　“专营业务”，通常就是一些盈利性较强的业务。新《邮政法》规定：“国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。”但由于分歧大，邮政企业的信件专营《草案》被暂时搁置，除了外企，国内快递企业可继续经营快递信件寄递业务。

　　“现在对快递几乎没有限制，那就只能征收补偿基金。”该人士说，国家财政补贴用的是全体纳税人的钱，包括农村弱势群体，快递企业在新《邮政法》中已获得合法身份，享受到市场开放和国家扶植，征收“普服基金”来补贴农村不足为过。

　　对于基金征收的“时机”，上述国家邮政局人士表示，并不像外界所传言的那样在下半年就可能开征，国家邮政局只是负责起草、设计，目前还未上报国务院。至于什么时候上报、国务院什么时候批、批下来以后什么时候开始执行，都还没有定论，而且会公开征求意见，“要相信国务院会审时度势、通盘考虑的。”

　　该人士强调，如果确定征收该基金，基金预算将来肯定会透明，并且国家邮政局正在推进如何将财政补贴和基金一起“晒太阳”。李卓