原标题：行政审批集中到位 10万件许可服务事项无一投诉

若干年前,住房和城乡建设部某高层领导曾经警示:“住建系统职能多,权力大,处于违纪违法案件高发领域。特别在行政审批环节,腐败案件发生率较高,是反腐倡廉工作的重点。”

四川省住房和城乡建设厅(以下简称住建厅)为了规范审批权的行使,大刀阔斧地进行了改革。早在2008年,就将原先各个职能处室的审批实权剥离出来,集中由新组建的行政审批处行使。五年时间里,审批处共受理行政许可事项和服务事项近10万起,没有一起违法违规的案件发生,有效投诉率为零,按时办结率、现场办结率和群众满意率三项考核指标均为100%。

一个窗口对外

近日,记者在四川省政府政务服务中心住建厅审批处服务窗口,亲身体会了住建厅在行政审批制度方面进行大刀阔斧改革所带来的变化。

王先生,成都当地一家建设工程勘察设计公司的员工。他告诉记者,他专门负责公司的各项许可申请工作,和住建厅已经打了12年的“交道”,是跑审批的“资深人士”了。谈及住建厅在行政审批方面进行的改革,王先生感慨良多:“现在可比以前好多了。以前要办一个工程勘察设计方面的资质审批,至少得需要我跑四五个部门才行,两年之内能办完那都是快的,而且在这些部门之间来来回回跑的不计其数。现在的情况是,审批处在窗口和网上都公开承诺办结资质许可的时间是一个月。如果提交的材料不符合条件,服务窗口的工作人员都会一次性告知你需要补充的资料,以前那种来回跑冤枉路的情形再也不会发生。”

据省政务服务中心主任牛建平介绍,在贯彻和执行四川省行政审批制度改革推行的“两集中”(即审批职权集中在一个机构,并将该机构集中在政务服务中心)、“两到位”(即部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位,审批事项在政务服务中心办理到位)方面,住建厅的表现是出类拔萃的。四川省目前仅有两家单位设立独立审批处,住建厅就是其中的一家。将原先各个职能处室的审批实权分离出来,并集中在一个新设立的独立机构,这里面涉及到诸多的人事、编制关系,以及行政权力重新分配等敏感问题,住建厅的改革力度之大有目共睹。

如何“确保行政审批项目真正集中到政务服务中心”是行政审批制度改革的关键,那么掌管诸多行政审批实权的住建厅,又是如何避免让“服务窗口变成许可申请收发室”呢?住建厅行政审批处处长孔燕向记者介绍,除了设立独立的审批处,做到机构设置到位外,还真正做到了审批事项授权到位。住建厅将17项建设类行政审批事项全部集中到省政务服务中心,由行政审批处集中办理,并授权首席代表全权行使行政审批工作的审查决定权、审核上报权、现场勘察或检测等方面的组织协调权。

创设联席会议

那么行政审批权实现集中以后,如何实现与其他业务部门的整体联动,以提高行政审批质量?这是目前各地进行行政审批改革遇到的又一个难题。很多人认为,行政审批职能和人员集中进驻政务服务中心后,其他的业务部门就与行政审批工作无关了,审批事项全部落到审批部门头上。而事实上,审批部门仅凭查阅资料作出的结论有时并不全面和客观。

针对这种情况,省住建厅于2011年5月起实施行政审批工作联席会议制度。和以往仅凭行政审批部门审查申请资料就得出结论不一样,当事人的申请资料被审批部门审查后,其他业务相关部门还将对申报企业的市场行为进行审查或现场核查,复核通过的才能拿到许可证照。对此,四川省纪委行政效能监察室认为,这一制度理顺了行政审批部门和其他业务部门间的关系,明确了行政审批处负责市场“准入”,其他业务相关部门负责市场日常管理和“清出”工作。记者在采访中了解到,通过实施行政审批工作联席会议制度,行政审批部门和其他业务部门形成相互配合、相互制约的联动机制,提高了行政审批质量,13%的初审结论得到纠偏。

动态监管跟进

行政审批权力的集中改革,也让住建厅里其他的业务部门从冗长繁杂的行政许可事务性工作中摆脱出来,专心致力于市场调研和政府监管工作上去。据住建厅建筑管理处处长冯江介绍,在行政审批制度改革以前,业务处室将主要精力放在审批上,基本没有精力管市场。一到年底年检时间,面对全省一万多家建筑企业堆积如山的年检资料,对于仅有十几个工作人员的建筑管理处,这无疑是一个严重的考验。

自从将相关的行政审批权从建筑管理处分离出去后,冯处长和其他工作人员才得以有时间和精力去专心力对四川全省的建筑市场进行考察调研,目前正在研究修改“建筑企业市场不良行为考核评价标准体系”。建筑企业市场不良行为考核结果关系到企业的资质认定及资质晋级,对于企业的经营发展有着重要意义,也是政府职能部门实现市场监管的有力手段。采访中,冯处长向记者展示了相关的修改草稿。

住建厅政策法规处处长方怀南介绍,行政审批权集中于审批处后,其他业务部门可以集中主要精力,进行政策调研和对建筑企业市场行为实施动态监管。审批处毕竟只管企业的“生”,而建立完善的市场监管和“清出”机制则落在了其他职能部门头上。2011年,住建厅先后出台了《关于加强建筑市场动态监管严格企业和人员准入清出的实施意见》等,截至2011年7月,各个业务部门共依法撤回了1000多家企业资质。

转变行政理念

四川省住建厅副厅长王卫南指出,实现行政审批制度改革带来的最可贵变化,就是整个住建系统行政理念的转变以及政府服务意识的强化。据悉,目前在审批事项申请工作中,审批处已将建设类42种企业许可,按资质标准和审批要求,将申报表的格式内容、填表要求等制成示范文本,进行网上公开,便于申请当事人形象直观地参考,提高申请工作效率。

记者在政务服务中心采访时,来为公司领取“建筑施工企业安全生产许可证”的刘女士,讲述了去年冬天发生的一件让她非常感动的事情。那天她来为公司办理相关的许可申请,赶到服务窗口时已经快到下班时间。由于急着赶路,匆忙中刘女士忘带一份非常重要的银行单据,因为过几天公司就要参加一个招投标了,如果当天递交不了申请材料,就有可能影响公司参加招投标。看出了刘女士的焦虑和为难,窗口的工作人员笑笑说:“没事,大姐,你回去拿吧,我等你。”由于公司离政务服务中心较远,等刘女士再次赶到时,早已经过了下班时间,大厅里空空荡荡只剩下那位工作人员。为这事,刘女士感动和歉疚了好久。

对此,孔燕却非常平淡地说:“这没有啥,在这种情况下,我们的工作人员都会等的,因为推迟下班是小事,可办理许可事项对当事人来说,个个都算是大事。"

(原标题:行政审批集中到位 10万件许可服务事项无一投诉)

(来源:法制日报)

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