四川省住房和城乡建设厅(简称住建厅)在“四五”、“五五”普法期间,分别被评为全国住建系统依法治理先进集体,连续5年被省政府评为行政执法责任制先进集体,被省政府确定为行政执法责任制示范单位和行政权力公开透明运行示范单位,多次作为省级部门代表在全省依法行政工作会上作交流发言。

为何住建厅如此重视依法行政?他们的推动机制如何?《法制日报》记者对厅长何健进行了专访。

记者:作为住建厅的主要领导,您怎样认识依法行政?

何健:依法治国是我们国家的基本方略,依法行政是各级政府部门的主要职责。特别是住建部门,每项工作都与人民群众的生产生活息息相关,紧密相联,依法行政尤为重要。作为部门主要领导,也是依法行政的第一责任人,必须从强化党的执政能力、推动科学发展、促进社会和谐的高度来认识依法行政,推进依法行政,持之以恒,常抓不懈。在具体工作上,我们的基本思路:一是强化法治思维,使各级领导和机关干部在思想上能够自觉依法行政；二是提高运用法治方式解决问题的能力,使各级公务人员在工作上能够依法行政；三是加强制度建设,把行政权力关进笼子,在制度上必须依法行政；四是加大监督问责力度,增大违法行政成本,在职责上不敢不依法行政。从几年的实践来看,成效是明显的。

记者:依法行政作为法治政府奉行的行为准则,大家都在讲,也在做,但就其成效来看,不少地方和单位还不尽如人意。您认为依法行政最难的问题是什么?

何健:依法行政最难的问题是观念和能力问题。中国是一个有着两千多年封建专制历史的国家,人治观念可谓根深蒂固。目前,一些同志的法治思维尚未完全确立,运用法治方式治事理政的能力还有很大差距。这些问题不解决,依法行政就无从谈起。　

对此,我们一是抓学习,用法律知识武装头脑,用法治思维指导行动。制定了领导和机关法律学习制度。比如厅党组会和厅长办公会研究议题前,先学习与议题相关的法律法规,一题一法,明确法律依据,依法决策。再比如干部任前必须进行法律知识考试,考试不合格者,在一年之内不得提拔任职。二是采取领导干部专题培训、层层组织法律骨干培训等方式,提高各级公务人员运用法治方式解决问题的能力。三是开辟法制宣传阵地,通过多渠道、多形式的法制宣传,积极营造法治氛围,打造依法行政的小环境。四是把学习法律知识同开展业务工作紧密结合,用法律学习指导业务工作开展,用业务工作成果检验法律学习效果。

记者:纵观违法行政的所有案例,无不与制度缺位、权力失控有关。请谈谈你们在制约规范行政权力方面的情况。

何健:行政权力是一种公权力,它具有两面性:一方面是社会的必须；另一方面,它通常由特定的人群占有和使用,容易被个人所左右,滥用权力,侵害多数人利益,造成对社会的威协。孟德斯鸠说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验。”依法行政的本质,是制约和规范行政权力。这是一场革命,就是革权力的命。因此,建立健全规章制度,把行政权力关进笼子,使行政权力驯服和规范,是依法行政的重头戏。

近年来,我们配合省人大、省政府先后制定了14部地方性法规和17部省政府规章。在厅机关健全完善了30多项规章制度。从行政决策、行政许可、行政处罚、行政复议、行政调解、政务公开,到行政过错责任追究等,依法行政的各个方面和各个环节都有明确的制度规范。

为解决规范性文件随意性较大、不时损害公民权益、影响政府形象的问题,我厅把制定规范性文件纳入法制轨道,参照立法程序实行统一立项、统一调研论证、统一审查研究、统一编号、统一发布、统一备案的“六统一”。同时在全省率先实行规范性文件有效期制度,规范性文件的有效期为5年,凡“暂行”、“试行”的有效期为2年。建立行政审批“两集中、两到位”制度,所有审批事项全部在政务中心现场办理,限时办结,实行一站式服务。在行政处罚方面,建立立案、调查、审核、决定“四分离”制度,完善了内部权力制约机制,变“一站办结”为“多站办结”。

记者:国务院《关于推行行政执法责任制的若干意见》是规范及监督依法行政的重要制度,发布近十年了,各地落实的情况参差不齐,你们落实的情况怎样呢?

何健:长期以来,在行政执法责任制中,由于缺乏明确、系统、规范的工作流程,往往是凭经验,过去怎么干现在就怎么干；学左右,别人怎么干我就怎么干；看上面,领导怎么说我就怎么干,从而出现了执法岗位不明确,执法依据不统一,廉政风险防范措施不到位,执法结果争议较多等问题。

2010年,我们利用我厅被省政府确定为深化部门行政执法责任制示范活动示范单位的机会,重点研究解决了行政执法责任制中的四项任务和一个目标。四项任务:一是建立完善岗位职责体系,解决做什么的问题；二是规范行政行为,解决怎么做的问题；三是强化监督和考核,解决做得怎么样的问题；四是落实行政过错责任追究,解决做得不对怎么办的问题。一个目标,就是通过强化行政执法确保全省住房和城乡建设事业健康发展。

在具体方法上,根据三定方案,按照执法机构、执法岗位的配置进行责任梳理细化和分解,并结合党风廉政建设的相关要求,设计制定了行政执法岗位责任制的“六定”:定岗位、定职责、定执法依据、定廉政风险点、定廉政风险等级、定防范措施。通过“六定”,较好地解决了行政执法的基础性问题和规范化问题,从而使大家对自己的岗位、职责和执法依据更加明确,对自身岗位的风险和防范措施更加清楚,落实行政执法责任制更加自觉。

记者:据我们所知,你们在依法行政监督上不护短、敢斗硬,有些措施很有创意,请介绍一下这方面的情况。

何健:任何事情都不能单凭自觉性完成,再好的制度也不能保证管住所有的行为。因此,加强监督,是依法行政的重环节。我们除了进行程序监督、层级监督、行业监督等方式外,还创新了两种监督方式。一是委托第三方机构对我厅依法行政进行评估,形成评估报告,向社会公布。这是一项面向社会的全方位监督。二是设立曝光台,对不依法行政行为公开曝光。我厅创办了《依法行政情况通报》,专门直面问题,报忧不报喜,主要通报全省住房和城乡建设系统各级机关和公务人员行政不作为、乱作为、慢作为或不规范作为的典型案例,并进行法律分析和点评,以此指导和督促全系统各级机关严格依法行政,加快法制政府建设进程。

本报成都8月25日电　　

(原标题:访四川省住建厅厅长何健：依法行政要成为一把手工程)

(来源:法制日报)