原标题：85个岗位全部列出廉政风险点

梳理分类风险等级落实行政执法责任制

本报记者马利民万静

住建行政执法涉及面广,涵盖点与人民群众的生活息息相关,特别是随着基础设施和产业建设力度加大,涉及建筑资金使用、资源开发、项目管理各个环节,廉政风险明显增加。记者了解到,四川省住房和城乡建设厅(以下简称住建厅),在住建系统预防腐败、落实执法责任制方面独辟蹊径。

岗位六定

采访中,记者发现住建厅里各部门的工作人员办公桌上,都摆着一个红色的标识牌,上面清楚记录着该工作人员的职务、职责、廉政风险等级等内容。这是行政执法岗位责任制的“六定”方案的落实。

定岗位。把全厅机关分为85个岗位,将执法人员分别明确到各个岗位。

定职责。专门组织力量系统梳理和分解明确了各个岗位的职责。

定执法依据。将住房城乡建设行业的160多部法律法规规章和30多部规范政府共同行为的法律法规,以及与住房城乡建设行业有关的法律法规全部进行梳理分类,分别对应,作为每个岗位行政执法的依据。

定廉政风险点。将每个岗位职责中最容易出现不廉洁问题的职责作为风险点,分别一一标出来,以示提醒。

定廉政风险等级。根据每个岗位的不同职责,按照A、B、C三个等级明确标出廉政风险等级。

定防范措施。根据不同职责、不同风险等级和不同的风险点,将依法行政和廉政建设的相关制度规定,分别一一对应起来。即使一个新到这个岗位的人员,一看就明白自己该做什么、不该做什么,该怎么做、该怎么防范风险。

比如,“行政审批处处长”一职务岗位,其廉政风险等级就被定为“A级”,其廉政风险点则为“重大事项决策,搞‘一言堂’,在行政许可审批事项办理中收受当事人好处,违法违规办事,违反行政审批程序和放宽许可标准”等等。对其的防范措施是:“坚持民主集中制,重大事项集体研究决策并向上级报告”等等。

问责公开

“六定”是一种制度设计,其落实还需要加强监督和指导。住建厅副厅长王卫南在接受《法制日报》记者采访时介绍,为了进一步加大监督力度,住建厅从2011年开始又规定对违反“六定”、不依法行政的单位和个人予以公开曝光,并进行问责。

2011年,住建厅收集整理了全省住房城乡建设系统越权行政、违反法定程序行政、行政不作为、部门推诿扯皮等8个方面行政不作为、乱作为、慢作为或不规范作为的案例,在全省住房城乡建设法制工作会上公开曝光,请参会人员分析讨论,找出规律性、普遍性的问题,从中吸取教训,收到了很好的效果。

《依法行政情况通报》所通报的广安商品房“两管三线”诉讼案,就凸显主管部门监管不力。“两管三线”指燃气管道、自来水管道、电力线、电话线、有线电视或光缆电线。

2011年以来,广安市各基层法院陆续受理了近300件购房户起诉开发商,要求退还已交纳的“两管三线”费用的案件。关于“两管三线”费用收取问题,省上早有明确规定。2008年10月20日,四川省物价局、四川省建设厅《关于新建商品房价格构成有关问题的通知》规定:商品房价格构成应包括配套基础设施费用,对于配套基础设施的“两管三线”的安装,各商品房开发企业不得再向购房户另行收取费用。在通知下发前部分地区已将“两管三线”安装费计入商品房价的,维持执行不变；在通知下发前没有明文规定的地方,现阶段住户和过去的住户与开发商在购房合同中已明确约定房价中没有包括“两管三线”安装费需另行支付的,根据《合同法》的有关规定执行。在2009年1月之后新销售的商品房,各开发商(包括二手房交易)应按该规定执行。

事后,住建厅对该案进行点评分析指出,广安市之所以“两管三线”收费问题大面积发生,重要原因是有关部门对上级规定执行不力,监管不到位。首先,广安市物价局和规划建设局虽然转发了省物价局和建设厅《关于新建商品房价格构成有关问题的通知》,但仅是通知落实通知,文件落实文件,没有具体的落实措施,更没有具体的监督检查,导致了问题的大面积发生。其次,相关部门在商品房销售合同备案审查中,没有及时发现问题,纠正问题,使合同得以顺利备案。第三,对商品房销售活动缺乏监督检查,没有早发现,早处理,将其解决于首发或初发状态,致使其漫延,最终形成严重的社会隐患。

对于上述案例的曝光和分析点评,让省内其他住建部门避免了类似的执法不到位问题。

评估委托

加强监督,是依法行政的重要环节。住建厅还创新了委托第三方机构对住建厅依法行政情况进行评估的监督方式。

第三方机构通过查案卷、召开座谈会、发调查问卷,随机访问等形式,或明查或暗访,最后得出客观公正的结论,并形成评估报告,肯定成绩、发现问题、提出建议。这是一次面向社会的全方位监督,对每一位干部都震动很大。

2012年年底,住建厅委托四川省委党校和四川行政学院作为第三方评估机构,对住建厅行政执法的重点岗位行政审批处和建设监察执法总队进行评估。目前,评估正在进行中。

(原标题:85个岗位全部列出廉政风险点)

(来源:法制日报)

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