人民日报关注户籍改革：让户口"含金量"更均等

　　让户口“含金量”更均等

　　真正实现人口的“自由迁徙”，需对症施策，推进公共服务的均等化，让更多的人在中小城市甚至在农村都有更多的发展机会和生活保障

　　现实中，城乡之间、大城市与小城市之间，还有许多或隐或显的沟壑。而让人无法轻易越过这些障碍的诸多因素中，就包括户籍制度。

　　在我们身边总能看到，一颗颗渴望融入城市的心与现实户籍约束之间存在种种矛盾。由此带来的权益、保障和待遇的不同，更是时刻提醒着每个城市外来人员身份的差别。

　　户籍制度是改革的“硬骨头”。尽管如此，近年来在这方面的动作并不少。今年5月，国务院常务会议提出将出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。各地也在积极想办法，出新招，破解户籍限制。北京、上海、南京等不少城市从居住证制度入手，对居住证进行“积分制”管理，逐步推行居住证和户籍的对接。

　　然而，到目前为止，改革进展似乎并不能满足人们的期许，有些改革举措推出时期望值很高，但实际推行却面临种种问题。以一度颇受关注的居住证制度为例，外来人口对此的热情正渐渐淡去。究其原因，主要是居住证制度涉及的人口太少，与不断涌入的城市外来人口相比，只能说是杯水车薪。比如某大城市，自2002年实行居住证以来，获得居住证的人近30万人，但是真正转为当地户口的不到5000人，与城市上千万的非户籍人口相比，只是寥寥少数，而且申请的门槛并不低。由此可见，户籍制度改革已经打开了一扇窗，但是还是难以跟上外来人口融入城市的强烈愿望。

　　人们希望获得一张城市户口或者大城市户口，主要是因为户籍与每个人的切身利益紧密相连，背后是医疗、教育、社保、养老等方方面面的保障和福利。身处大城市，如果没有一张户口，就会遭遇各种不便，看病没法报销，连挂号费都比本地人高出数十元；子女上学要交“赞助费”；买房购车受限制……一张户口纸上承载太多附加值，让人们趋之若鹜。

　　户籍制度的背后是与之挂钩的公共服务、社会资源等，而目前我国城乡、大城市与中小城市的公共服务水平相差较大。正因为此，如果仅仅是简单的放开，就可能出现大量人口短期内向优势资源城市聚集，最终造成已满负荷运转的少数大城市无法承载。户籍制度的矛盾，从根本上说还是公共服务资源不均衡的矛盾。因此，要真正实现人口的“自由迁徙”，也需对症施策，推进公共服务的均等化，让更多的人在中小城市，甚至在农村都有更多的发展机会和生活保障。户口的“含金量”相对均等后，户籍制度的改革才能水到渠成。

　　当然，要做到这一点，绝非一时之功。还有很多难题要解，涉及方方面面利益的调整。一张户口背后涉及基本养老保险的全国统筹改革，涉及医保参保补贴制度的调整，也涉及义务教育资金投入的变化……每一项都不可能轻易解决。但是，不能因为难就怕改、不改。无论是从广大百姓的愿望出发，还是从推进新型城镇化的角度考虑，相关改革都需要加速推进。通过改革打破户籍藩篱，让基本公共服务更广泛更均等地覆盖，让人才更自由顺畅地流动，是经济社会更高水平发展的重要标尺。

　　户籍制度改革进程

　　户籍制度改革一直备受关注。严格的户籍管理制度造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、住房、社保等诸多方面的不平等，制约着我国经济社会的发展，改革的紧迫性日益凸显。

　　近年来，不少地方开始尝试户籍制度改革，尤其是2008年以来，各地改革加速推进。2012年底，上海对居住证进行“积分制”管理，居住证A证和C证持有者在社会保险、公共卫生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地户籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年内将启动实施居住证制度。此外，南京即将建立居住证与户籍准入对接制度。

　　党的十八大明确提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。今年以来，户籍制度改革进程加速推进。2月，三部委出台《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出 “实行全国统一的社会保障卡制度”、“全国统一的纳税人识别号制度”、“全民医保体系”、“农业转移人口市民化机制”等，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。5月6日，国务院常务会议确定今年将出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。

　　推进城镇化建设的关键一环在于户籍制度改革。今年6月26日，在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

　　更多实质性的改革值得期待。

　　没户口，生活真不便

　　在把四环、五环一顺溜地看了个遍后，邹强终于在远离北京城区的河北燕郊有了自己的房子。他说：“因为户籍在河北老家，早先房价不高时要缴税满5年才能买房。好不容易满5年了，这房价又涨上去了。只能在远点的地方买。”

　　邹强来自河北省衡水市下辖的一个县级市，大学毕业后来北京工作已有8个年头，并成了家。2010年初儿子出生后，他把妈妈接来照顾家里。眼看儿子一天比一天大，邹强觉得不能再等了，咬咬牙在燕郊买下一套88平方米的二手房，总价90万元。付了首付之后，每个月得还房贷3500元。“没北京户口不仅买房受限制，而且价格上也会很吃亏。北京本地人可以买两限房，外地人只能买商品房，价格要贵出一倍。”

　　回想以前，由于没有户口，儿子的出生把小夫妻俩折腾得够呛。“孩子生下来之前我和媳妇都得跑回老家开准生证，还得到单位开初胎证明。儿子出生21天后，再拿着这些材料去医院开出生证明。”邹强说，儿子虽然在北京出生，但上的是河北户口，妻子住院期间的费用没法报销，产检及顺产前前后后花了3000多元。“如果有北京市城镇户口，可以享受生育险报销费用；即便是北京市农村户口，也可以走农村合作医疗。我们外地人只能自费多掏钱。”

　　儿子上学也是邹强的一块心病。“公立幼儿园上不了，只能选择离家近的私人幼儿园，但每个月学费就得交1200元，不过这已经是相对便宜的了。”邹强介绍，自己每个月底薪加提成，税前才8000多元，扣完五险一金，能拿到手的6500元左右，扣掉房贷、儿子的学费、交通费、通讯费等必要开支后所剩无几。

　　邹强心里还有一个结—五险一金是按北京的标准缴纳，但是领取养老金却只能按老家的标准。“家里养老金标准比北京低，一个月相差六七百，一年下来也是一笔不小的数目。”

　　尽管生活压力大，邹强还是坚持留在北京。“北京是一线城市，比二、三线城市的机会多得多，办事效率也更高。另外，毕竟来北京这么多年了，待久了总会有感情。”

　　邹强期待，户籍改革能切切实实地推动，“户口捆绑了太多的东西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在户口上的东西一项项减去，才能实现人的正常流动。”而对于户口给生活上带来的种种不便，邹强虽然无奈，但也表示有信心。“改革的趋势是明显的，这种不公平不可能一直维持下去。”

　　记者点评：尽管生活压力巨大，但在大城市打拼的异乡年轻人融入城市的热情依然不减，因为这里有良好的发展空间，能够承载他们更多的希望。只是，一纸户口的不同，却让他们在各种公共服务上无法得到平等对待。通过改革让户籍制度更公平，刻不容缓。

　　期待不再是“过客”

　　清凉的自来水哗哗地从水龙头流出，杨光林和其他工友一样，排着队上前，用双手捧一抔水就往脸上抹。只是，清水洗得掉满脸的污垢，却洗不掉满脸的倦容。

　　7年前，他和妻子带着1岁大的儿子从四川达州的农村来到成都打工，水泥工、砼工、钢筋工……照他自己的说法，建筑工地上的工种他都“轮过岗”。

　　“明年就不干了，回达州老家。” 杨光林告诉记者，建筑工是苦差事，所以收入在农民工当中算比较高的，加上妻子在一家老乡开的路边小餐馆帮厨，现在一年下来，两口子省吃俭用能攒下一两万元。但是，这么些年，老杨一家还是在成都找不到归属感，他觉得自己只是这座大城市的“过客”。

　　由于建筑行业的流动性强，买社保一直都让杨光林非常头疼。“我没有本地户口，只能通过用工单位购买综合社保。但是像我这样在工地打短工，今天在这家做水泥工，过3个月又去那家做钢筋工，不可能长期固定，社保也从没有办妥过。”老杨告诉记者，他以前干过活的工地，对外来农民工都是能省则省，社保、医保这些基本没有。

　　“我爱人也是这样的情况。”杨光林说，由于没有各种保险，他一家三口生活在成都，觉得心里总是没底。平时小病小痛忍着，比较严重的，就去小诊所随便开点药，甚至到“黑诊所”求医。

　　最让杨光林头疼的，莫过于孩子的上学问题。老杨的儿子刚满8岁，已经转过两次学。“两家学校都太差了，好学校又不能去。”杨光林无奈地说，虽然成都对外来务工人员的子女入学有专门规定，只需到暂住地街道办开相关证明就行，但是好不容易开来的证明，到了学校那儿都没啥用。

　　“学校说我们是外地户籍，入学要交赞助费，一开口就是好几千一年，我们咋交得起？”杨光林告诉记者，他辗转一大圈才找到两家农民工子弟学校，但是这两所小学都没有办学资质，只怕孩子将来升学都是问题。

　　“嘴上老说着明年就不干了回老家，但是每年都这么说，每年都没能下定决心回去，说到底，还是舍不得这大城市。要是能像本地人一样，啥保险都能买，啥政策都能享受，该多好！”杨光林长叹了一口气。

　　记者点评：推进新型城镇化需要户籍制度改革的配合。这其中不仅仅是户口本身，还包括与此相关的就业、居住、养老及其它的基本福利保障。只有拥有真正的市民身份，享受同城化待遇，农村人口走入城市才能消除后顾之忧，真正融入城市生活，成为所在城市的“主人”。

(责编：乔星、邢若宸)