高小平：创新行政管理方式对职能转变形成“倒逼”功能

　　海外网11月13日电 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月12日闭幕。中共十八届三中全会公报于当日晚间公布。全会提出，必须切实转变政府职能，创新行政管理方式。海外网特别连线中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平，对此进行深入解读。

　　高小平认为，“转变政府职能”与“创新行政管理方式”，一个是针对政府定位、权力配置说的，是体制的核心。另一个则是针对政府日常运行、工作方式方法说的，是体制的实现形态。前者是指政府的“业务”，后者是指政府的“业态”。

　　高小平指出，“转变政府职能”最早是在上个世纪80年代末提出的，但这是一个比较艰难的历程，或者说是渐进的过程。10年前的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》之后，转变职能步子明显加快，主要是在行政审批制度改革上取得了重要突破，用大部门体制改革推进职能重组，在重组中转换职能，目前这两个方面的工作还在进行之中。

　　“现在与10年前比，政府公共服务得到了明显的加强，创新社会管理、维护公平正义方面的职能转变也有了较大的进展。但是还远远没有达到目标要求，还需要进一步通过改革行政审批制度、推进机构的大部门化、建立决策权与执行权、监督权这三种权力相互制约又相互协调的科学体系等实现政府转变职能。”高小平说。

　　高小平认为，“创新行政管理方式”主要是要选择与职能转变相适应的工作方式。一方面使政府职能得到有效履行，另一方面也可以用新的工作方式来反推职能的转变。这些新的行政管理方式主要是政府信息公开、改进政府服务方式、实施社会综合治理、改革行政执法方式、建立政府绩效管理制度和行政问责制度等。

　　现在随着商业服务新业态的大量涌现，行政管理方式也出现了很多新业态，这些年来各地普遍建立的一站式便民服务体系，行政服务中心，就是一种新的行政业态。还有电子政务、政府服务热线、网格化管理、人性化执法和冲突沟通等等，都是有效提升政府在新的条件下回应社会诉求的能力的重要方式。

　 “这些履职方式的创新对职能转变有‘倒逼’的功能，主动吸纳和运用新的行政管理方式，是政府改革的题中应有之义。”高小平说。

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