我国各地现行生育政策盘点：城乡地区有差异

　　“单独”家庭 放开生二胎

　　实行了30多年的计划生育政策终于有了松动迹象！国家卫生计生委昨晚表示，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，顺应了群众期盼。专家也表示，放开“单独二胎”不会导致人口暴涨。

　　改革新举措

　　坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　我国现行生育政策

　　一孩政策

　　包括绝大多数城镇居民；北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省(市)的农村居民。

　　一孩半政策

　　指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃等19个省(区)的农村居民。

　　二孩政策

　　各省(区、市)都规定，双方均为独生子女的夫妇可以生育两个孩子；部分地区的农村居民普遍可以生育两个孩子，包括海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省(区)的农村居民。天津、辽宁、吉林、上海、江苏、福建、安徽等7省(市)规定，一方为独生子女的农民夫妇可以生育两个孩子。

　　三孩政策

　　指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子。包括青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等地区的少数民族农牧民，海南、内蒙古等地前两个孩子均为女孩的少数民族农牧民，云南边境村和人口稀少的少数民族农村居民、黑龙江人口稀少的少数民族居民。

　　特殊政策

　　西藏自治区实行特殊的生育政策，藏族城镇居民可以生育两个孩子，藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。

　　解读当初

　　不实行计划生育

　　我国人口将达18亿

　　国家卫生计生委介绍，20世纪70年代以来，为控制人口过快增长，提高人口素质，我国全面推行计划生育，将计划生育确立为基本国策。实践证明，国家实行这一政策是完全正确、符合国情实际的。

　　卫生计生委新闻发言人毛群安表示，40多年来，我国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。我国人口出生率由1970年的33.4%。下降到2012年的12.1%。，人口自然增长率由1970年的25.8%。下降到2012年的4.95%。，是世界平均水平的一半；妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，达到了发达国家的平均水平。

　　毛群安说，如果当初不实行计划生育政策，现在我国人口恐怕要达到17亿至18亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前降低20%以上，不仅资源环境难以承载发展的需要，而且经济社会发展也不可能达到现在这个水平。

　　现行

　　政策不变

　　将导致严重社会问题

　　卫生计生委表示，调整完善生育政策顺应群众期盼。随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，通过调整完善生育政策，将促进出生人口性别比恢复正常水平，改善家庭人口结构，增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。

　　同时，逐步调整完善生育政策，可以延缓人口老龄化速度。近年来，我国人口老龄化加速，今年年底，60岁及以上老人将达到2亿。而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。

　　未来

　　放开二胎

　　不会引起人口爆炸

　　在放开计划生育这个问题上，业内一直存在巨大争议，争论的根源问题就在于——放开生二胎究竟会多生多少人？会不会出现人口大爆炸？

　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州表示，曾有数据说，放开二胎的话，生育率大概会反弹到4.4。“我们也相应做了一个研究，我认为这种可能性几乎是零。中国妇女总量3.8亿，已生育的妇女为2.59亿。其中，已生育二孩的约1.2亿，未生育二孩的约1.39亿。1.39亿未生育二孩的妇女中，40岁及以上的有0.47亿，40岁以下的仅有0.92亿。如果放开二孩的话，比较可能的新生人口大概接近2000万左右。”

　　实际上，即使没有计划生育，生育率也不会大幅上升。在全国全面实行计划生育的20世纪80年代，有4个地区作为试点，没有实行计划生育，分别是甘肃省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施。经过20多年的观察，这些地区的生育率也就在1.8左右。较宽松的生育政策并没有引发人们所担心的较高的生育水平，想要3个或更多孩子的家庭已经微乎其微。

　　人们只想要1个孩子的原因，一是提高生活质量，二是保障孩子教育；想再生第2个孩子的主要原因是降低养老风险和给孩子找个伴。

　　既然严格的计划生育政策已经撕开了一点口子，那未来会不会全面放开，让所有家庭都可以生育二胎？专家认为，至少未来10至15年，中国还不会完全放弃计划生育政策。至于从单独放开到全面放开需要多久历程，则要看第一阶段实施效果。

　　调研

　　约半数“单独”

　　愿意生“二胎”

　　国家卫生计生委专家委员会委员、中国人民大学人口学院教授翟振武介绍，“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，上述1500万至2000万符合生育新政的夫妇，大约50%至60%愿意生育第二个孩子。

　　由于我国此前实施城乡有别的计划生育政策，农村的独生子女远少于城市。因此，翟振武说，此番“单独二胎”新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。不过，对于不同地区不同城市，“单独”夫妇的生育意愿也并不相同。翟振武介绍，在北京、上海这样的大城市，“二孩”生育意愿较低，但在中小城市，符合条件的夫妇，很多都希望新政尽快实施，以合法生育第二个孩子。

　　追访

　　“生二胎”

　　幸福又纠结

　　“单独”家庭可生二胎的消息引发了强烈的社会关注，但民众的反应并不像想象中那样呈现出“一边倒”的兴奋和期待，而是陷入了既幸福又纠结的两难选择。

　　36岁的宗女士已经眼巴巴地盼望了好几年，早在三四年前，她就曾听到过计划生育有望放开的风声，如今，消息终于落定，她也可以实现再生一个的夙愿了。她一脸幸福地告诉记者：“在我们那一代人，每家都有好几个兄弟姐妹，大家互相帮助、互相照顾，气氛特别融洽。而现在独生子女会很孤单，也容易形成孤僻、自私、独立性差、依赖性强的特点，所以我一直想再生一个跟女儿做伴。”她已经打算马上着手做怀孕的准备。

　　今年30出头的小李夫妇也是一对“单独”家庭，他们对此却不以为意，听到这个重磅消息时一脸愁容地说：“还生俩呢，生一个都快养不起了。”这对小夫妻的儿子还不满周岁，但他们说，现在就已经感觉到了沉重的压力，孩子的奶粉、衣服、玩具等等的价格都高得吓人，生活并不富裕的他们对这些现在还能勉强应对，但将来孩子上了学，就要面对高昂的择校费、培训费、活动费等等，“俩人的收入可能还不够孩子一个月的花销呢”，小李的语气里透出一股无奈。

　　本报记者代丽丽 J205

　　高峡制图 H143

(责编：王东)