八问单独二胎新政：确能缓解未来劳力短缺？

2013年11月16日17:25|来源：法制晚报|字号：

　　中央决定放开单独二胎政策是否会导致人口激增？未来5—10年二胎能否全面放开？

　　八问“单独生二胎”新政

　　法制晚报讯二胎政策

　　自今年国家卫计委重组以来一直备受关注的调整生育政策终于在昨天十八届三中全会《决定》里得以公布，“单独二胎”政策将在我国实行。

　　法制晚报记者(以下简称FW)采访多位专家，诸位专家均表示，仅仅放开“单独”影响相当有限，人口不会激增，也不会失控。放开“单独”只是政策调整迈出的一小步，这也预示着全面放开二胎政策不远了，而且今后的调整步伐会更快一些，甚至超过大家的预期。今后，如果生育率还是持续走低，我们还有可能完全取消生育政策，从控制生育走向鼓励生育。

　　本版专家支持

　　郭志刚北京大学中国社会发展研究中心研究员、社会学教授

　　王广州中国社科院人口与劳动经济研究所研究员

　　顾宝昌中国人民大学人口与发展研究中心教授

　　李建民南开大学人口发展研究所教授

　　翟振武中国人民大学社会与人口学院院长

　　陆杰华北京大学社会学系教授

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　　当前计生政策为什么需要调整？

　　应对人口挑战计生政策亟须调整

　　FW：为什么我国计生政策要调整？

　　顾宝昌：我们过去的人口形势告一段落，将来要进入一个新的人口形势，我们将要面临新的人口挑战，现行生育政策已经不再适应当前经济发展的要求。

　　目前，我国面临的是一个生育率长期走低、人口老龄化越来越严重、城市化比例越来越高、人口的流动越来越频繁的状态。

　　历史上，我国人口有增长快速的阶段，但因战争、饥荒、灾难等因素，生得多死得也多，并没有出现过低生育期。中国在长期低生育率和如何应对人口方面缺乏经验，这样对于我们国家的未来是一个前所未有的挑战。

　　现在是进入小康社会的关键时期，现在对于小康问题的讨论，没有涉及人口问题。但如果没有了人口作为基础，所有关于小康社会的讨论基本上都是空谈。

　　我们现在迫切要来应对这些空前未有的人口挑战。假如我们连生育政策都不能动，我们的思想定式还在原来的控制人口的范围之内，就不可能解脱出来，面对新的人口挑战。

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　　老龄化是当前人口最大问题吗？

　　老龄化严重是当前最大人口问题

　　FW：当前我们面临最大人口问题是什么？

　　郭志刚：现在人口面临的最大风险不是总人口的失控，而是老龄化问题严重。一般观点认为，65岁以上人口超过总人口7%的社会就是老龄化社会。我们从2010年第六次全国人口普查(下称“六普”)的数据发现，我国65岁以上人口占比已经接近9%。

　　近20年来几乎所有的全国人口调查均反映出中国的生育率处于1.3~1.5之间非常低的水平。六普统计出来的全国生育率只有1.18。以前我们老是担心生育率会反弹，事实证明，反弹没出现，老龄化却提前到来了。

　　虽然目前从数据上看，中国劳动年龄比例在不断上升，但是我们可以想见，如果一直保持现行生育政策不变，今天这些作为主要劳动力的50后、60后、70后和80后在40年内从劳动年龄进入老龄，中国将会面临多么严峻的社会问题。

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　　调整二胎能否缓解未来劳力短缺？

　　调整二胎缓解未来劳力短缺

　　FW：允许单独二胎政策会产生哪些影响？

　　李建民：生育政策调整主要是为了缓解未来的劳动力短缺和人口老龄化。近期的影响可能看不出来，但从长远来看，等20年之后这些人成长为新的劳动力，可以使我们劳动力的供给不至于突然下降。同时，老年抚养比也会下降，养老负担也会减轻。

　　从根本上来说，独生子女政策也是特殊时期的特殊政策，制定这个政策时考虑的是当时中国人口的国情、人口增长压力，但是现在中国人口发生很大变化，中国的经济社会也比三十年前发生了翻天覆地的变化，这时它就没有存在的必要了。

　　从这个意义上来讲，就应该把生育的权利还给老百姓。如果坚持目前的生育政策，将来对我国经济社会健康发展都有很大的危害，人口发展本身也具有不可持续性，这个风险本身也很大。

　　其实，放开之后能不能达到预期目标，大家能不能生这么多孩子目前还是未知数，现在大家普遍担心的是政策调整之后短时间内会有大量孩子出生，我觉得这种担忧是没有必要的。

　　陆杰华：短期之内对于真正缓解人口老龄化、老年抚养比等不会带来太大的影响。放开“单独二胎”覆盖的人群并不是很多，但是如果享受政策的人都在短期之内“扎堆”生孩子，有可能会造成人口堆积，这是我们需要关注的。比如明年后年人口可能会明显增长，将来这些孩子长大后上学等公共资源的配置可能会有一定影响，但也是能分批分年份的。

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　　放开单独二胎，是否会导致人口失控？

　　放开“单独”二胎人口不会激增失控

　　FW：允许“单独”家庭生育二胎会不会导致人口失控？

　　王广州：我认为，允许单独家庭生育二胎，对人口总量的影响非常有限，一是因为目前单独家庭中处在育龄期中的人的数量比较少；二是因为这些人里面已经有一些人生了二胎；三是这些单独家庭里面包括双独，他们按目前的生育政策本来就可以再生一胎。所以说放开单独家庭的生育限制不会给出生人口数量带来很大的影响。

　　我们研究结果认为，全面放开二胎，如果大家真的扎堆生孩子，可能会造成一些冲击，但我认为分步实施放开二胎政策具有可行性，比如按照地区、年龄逐步放开等方法可以分散可能出现的集中生育。全国目前放开单独家庭生育二胎没有多大的风险，分步实施全面放开二胎生育政策也具有可行性。

　　翟振武：放开单独二胎政策的影响都有个过程，对出生规模影响有限，预估将达到每年100-200万，生育率会有一定回升，以中国人口基数来看，对总人口的影响非常微小。

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　　调整生育政策是否有利于人口红利？

　　调整生育政策有利于人口红利持续

　　FW：生育政策对缓解老龄化和调整人口结构能起到多大作用？

　　陆杰华：目前我国处于老龄化和少子化的阶段，老龄化是不可逆转的，调整生育政策应对老龄化能起到一定的作用，但是靠制度安排和公共政策去解决生育率的提高并不是长久之计。生育政策调整以后如果大家都按照政策执行，对于人口红利持续的延长，对个体来说可以增加其养老资源。

　　李建民：人口结构调整无非是两种途径，一种是移民引进大量年轻劳动力，这不太可能，那就只能靠提高生育率。生育率的提高不可能改变现在的老龄化水平，但是可以改变未来的老龄化水平。

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　　二胎政策全面放开还需多久？

　　FW：生育政策将来会如何调整，有可能完全取消计生政策吗？

　　李建民：“单独二胎”影响力非常有限，单独放开迈出这一步之后，恐怕离全面放开也不远了，今后的调整步伐会更快一些，可能超过大家的预期。

　　计划生育慢慢地会从国家计划变为家庭计划，不需要国家再有一个具体数量的规定，由家庭自由自主地根据自己的需要来生育孩子，而且随着经济社会的发展，从目前来看平均每个家庭要的孩子数量并不多，就是1-2个孩子。多数人要两个孩子，想要3-4个孩子的家庭很少。经济负担是一方面，人的观念也发生了很大变化。

　　具体什么时间能取消生育政策还需要看第一次放开后的效果，我估计用不了几年，最多5-10年。

　　陆杰华：我认为，放开单独二胎政策只是完善生育政策、促进人口发展的第一步。再过5-10年可能会调整为城乡普遍可以生二胎，不再区分单双独。

　　下一步政策的调整主要取决于对于政策的评估、效果。但是如果在第一步调整的过程中出现一些新问题，比如说政策出来之后怎么去认定，会不会形成钻政策漏洞等等问题，都可能会对第二步的政策调整时间点产生一定影响。如果我们放开“单独”、全面放开二胎这两步政策完全走完，生育率并没有达到实际期待的那样增长，而是还长期处于比较低的水平，那我们可能会采取新的政策，甚至走向鼓励生育。

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　　何时才是生育政策调整的最好时机？

　　5年前调整抑或更好掌握更多主动权

　　FW：目前是生育政策调整的最好时机吗？今后生育政策再调整将依据什么？

　　李建民：其实2000年生育率就已经很低了，原来有一种说法是把第四次生育高峰错过之后再调整生育政策，但第四次生育高峰生育率并不是很高，和之前的几次相比差得很远。

　　现在还是在人口政策调整的“窗口期”，但是5年前应该更好一些，那时我们会掌握更多的主动权。

　　陆杰华：下一步政策的调整主要取决于对于政策的评估、效果。但是如果在第一步调整的过程中出现一些新问题，比如说政策出来之后怎么去认定，会不会形成钻政策漏洞等问题，都可能会对第二步的政策调整的时间点产生一定影响。

　　再往后的调整时间会更长一点，如何调整还要根据人口变化。

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　　生育政策会根据社会变化进行调整完善

　　FW：计生政策和计生国策应该如何理解？如何评价目前的计划生育政策？

　　陆杰华：计划生育长期以来是我国的基本国策，短期内不会放弃。但是计划生育并不单纯的等于独生子女政策，独生子女政策只是计划生育政策的一种特殊形式。也不是现在我们所指的放开“单独”，它会根据时间的变化与时俱进地进行调整和完善，来适应经济社会发展的变化，促进人口的长期发展。