房产税或促房价下跌 买房便宜使用贵

　　改进预算管理制度 完善税收制度 加强事权和支出责任 专家称财税改革亮点多

　　推房地产税 能抑制房价？

　　法制晚报讯(记者 王选辉)财税改革

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。对此，湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青今天上午在接受《法制晚报》记者采访时坦言：“这次财税改革的动作非常大，很多方面都出乎我的意料，好多方面都让老百姓非常痛快！”

　　改进预算管理制度：实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

　　完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

　　完善税收制度：深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

　　按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。

　　建立事权和支出责任相适应的制度：适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

　　房地产税

　　推出后将降低房价 并抑制“炒房者”

　　对于《决定》提出的“加快房地产税立法”，叶青坦言“看了这一条也非常吃惊”。他认为今后房价肯定会下跌，对于购买多套房产的“炒房者”来说，则需要付出高昂的房地产税。

　　叶青分析说，“加快房地产税立法”这个提法意味着房地产税肯定是要推出的。未来征收房地产税之后，政府不会被允许拿这么高的土地出让金，普通人购买自住的房子也不需要缴税，“但是购买多套房产则需要加收房地产税，现在上海和重庆已经开始征收(房地产税)了”。

　　“我估计两三年左右就会完成立法。”叶青表示，立法还需要一定时间，但从全面征收房地产税开始，就不会允许有这么高的土地出让金了。“在国外也是这样，买房子很便宜，但是使用房子(住房子)很贵。这次改革最大的不同在于，民众的负担从购买环节推移到使用环节。”

　　“除非你很有能力，一般不会买好几套房子。”叶青说。

　　个人所得税

　　实行综合税制 中低收入者或少交税

　　“‘综合与分类相结合的个人所得税’其实是非常老的提法了，这次能把它写进《决定》不容易。”叶青说。

　　记者查阅资料发现，我国现行的个人所得税政策近年经过多次调整，但基本都是调整起征点。财政部部长楼继伟曾表示，下一步改革个税的方向是由目前的“分类税制”转向“综合和分类相结合”的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更加体现税收公平。

　　此前，中国政法大学财税法研究中心主任在接受媒体采访时就表示，个税综合税制后，有望实现“富人阶层多交、中低收入阶层少交”。

　　“比如稿费和工资，实际上都是劳动所得，可以考虑合起来进行征收。”叶青指出，“综合”即把同类性质的项目进行合并，其他的比如资本类的项目则可以考虑分类。“将分类与综合相结合，就会减轻个人税收负担。”

　　其他亮点

　　叶青认为，财税改革的亮点很多，比如“完善地方税体系，逐步提高直接税比重”、“推进增值税改革，适当简化税率”等，都是亮点，“以前地方税收太少了，增值税中央收75%、省里收25%，而地级市只有15%，这种划分非常不利于地方的发展”。

　　“进一步理顺中央和地方的收入划分，这句话是有含义的。”叶青表示，《决定》中的这一句话，意味着接下来中央与地方的税收分配会进行调整，“我判断会调整10个点，即中央65%，地方35%”。

　　对于《决定》中提出“把高能耗、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围”，叶青认为，对于“三高”的限制就是增加它们的负担、减少生产量。“高端消费品不是生活必需品，所以要加收这道税提高价格。至于高能耗产品会造成污染，加收一道税价格就会提高，从而导致消费减少。”

　　至于“环境保护费改税”，叶青表示这一点已经提了很多年，只是还没有具体落实。“收费可以达到控制的目的，但是依法征税比收费更有效更合理更有强制性。现在费改税还是办法和条例，法律的力度不够，最后的处罚就不同。‘改税’之后将有法可依，可直接按照‘偷税漏税’处罚。”

　　背景

　　房地产税从试点到立法

　　●2011年1月，上海开展对部分个人住房征收房地产税试点，适用税率暂定为0.6%。征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房。

　　●2011年1月，重庆启动房地产税改革试点，征收对象为个人拥有的独栋商品住宅、个人新购的高档住房，以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的二套房。

　　●2012年11月，时任财政部部长谢旭人提出，房地产税改革试点经验将在全国范围内推开，同时将积极推进单位房产的房地产税改革。

　　●2012年底，住建部部长姜伟新表示，正在研究房地产税试点，2013年将继续推进城镇个人住房信息系统建设、编制实施好住房发展和建设规划。

　　●2013年2月，时任国务院总理温家宝主持国务院常务会议，会议确定，严格执行商品住房限购措施，扩大个人住房房地产税改革试点范围。

　　●2013年5月，国务院批转的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出，将扩大房地产税改革试点范围。

　　●2013年5月，国土资源部副部长胡存智表示，预计2014年6月底前出台不动产登记条例。专家认为，条例出台后，全面征房地产税技术条件基本具备。

　　●2013年7月，国家税务总局下发通知明确，研究扩大个人住房房地产税改革试点范围。

　　●2013年8月，财政部向全国人大常委会预算工委通报时表示，将扩大个人住房房地产税改革试点范围，为全面推进房地产税改革进一步积累经验。

　　文/记者 王选辉

　　制图/周建文

(责编：王东)