200亿超生罚款去向成谜 征收标准不一

　　据中国之声《新闻纵横》报道，前几天，因为张艺谋超生事件，多家媒体忙着替他计算超生罚款，结果有的高达1.6亿，也有240万、57万的版本，当时无锡市滨湖区计生局的回应是：都不准确，事件还在调查中。

　　几天过去了，调查结果仍然悬在空中。但有关超生罚款——现在准确的说法叫做“社会抚养费”的话题却一再被推上风口浪尖。而且，这一次不再是张艺谋的个案那么简单，而是涉及到好几百亿资金的去向问题。

　　今年7月11日，也就是“世界人口日”当天，浙江律师吴有水向全国31省财政、卫计部门申请公开当地上一年度社会抚养费收支及审计情况。在社会公众的关注下，终于有24个省份陆续公布了公开2012年度社会抚养费征缴总额，共计200.98亿元。但在这笔巨款被轻轻揭开面纱一角后，却有更多谜团冒了出来，比如资金去向、用途明细，至今都没有一个地方能给公众一个清晰的答案。

　　社会抚养费，80年代时俗称“超生罚款”；2000年在“中央关于加强计划生育工作的文件”中，被定义为对“违反计划生育政策的家庭，给予的必要经济制约”。原国家计生委发言人江亦曼此后进一步解释称，“社会抚养费不是罚款，是超生者因侵占了较多的社会公共资源对社会进行的经济补偿。”

　　看似，国家对于社会抚养费的认定有清晰的判断，但在律师吴有水看来，这项与国家计划生育制度伴随30余年的收费已经成了一笔糊涂账。作为最早要求公开社会抚养费收支的人，他直言，目前各省公布的情况与他的期望相去甚远。因为，没有一个省份能够拿出一份2012年“社会抚养费”的明细账本。

　　吴有水：我的希望就是各个省都能有一个答复，把这个社会抚养费的来龙去脉都能够说说清楚，但是截止目前。还只有24个省份公布了相关的征缴总额，还有天津、山西等七个省目前连总额还是没有公布，第二个，这个钱究竟是怎么用的，他们的回答都是很笼统的，说是按照社会抚养费征收管理办法来使用的，但实际上就是因为知道了他这个钱是没有根据规定来使用的，我才会质疑的。

　　按照多个省份给出的说法，社会抚养费由县级计生部门征收，用途归同级财政支配，具体情况自己不掌握，但持续关注此事的广州市政协委员韩志鹏表示，疏于监管，甚至是缺乏监管，就是造成社会抚养费去向说不清道不明的最直接原因。

　　韩志鹏：主要是(一直)没有独立核算，就是说他把这个钱收上来以上就放在财政大池子里，国家审计署和地方都没有一个明确的审计，从技术上来说，钱怎么用的，有没有截留，有没有挪用。这就很大一个漏洞。

　　因为管理权的下放，眼下这笔钱的去向成了谜团。而除了管理权被“下放”，这笔钱收费标准的制定也被“下放”了。

　　我国《社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。但在实际操作中，这个确定权往往会被转给区县级计生委。以目前公布的情况看，2012年征缴最多的省份江西超过33亿元，而最少的青海只有350万元，中间相差近千倍。这样一笔糊涂账，到了必须要做出调整的时候。

　　吴有水表示，这里面除了各地经济水平不一的影响外，更重要的因素还是社会抚养费的征收标准不一。

　　吴有水：标准各个省不一样，各个省的经济发展不一那还可以理解，但是我说的标准不一，就是连一个县也不一致，就变成我们这个标准因人而异了。

　　“社会抚养费征收标准不统一”也是国家审计署给出的公开审计结果，以重庆为例，如对2011年发现的计划外生育行为，酉阳县最低征收社会抚养费1.46万元，而忠县为5.4万元，是酉阳县征收额的3.69倍。吴有水表示，“同案不同价”滋生的结果是，超生者可能会选择收费便宜的地方去操作。这已经大大背离了社会抚养费收取的初衷：

　　吴有水：本来立法的的目是控制人口，结果到了某些地方，变成了，有一些地方好像招商引资一样，别地生孩子贵，到我这来生吧，给你便宜点，这样就走向立法的相反的方向。

　　对此，北京大学人口所教授陆杰华建议，社会抚养费制度必须做出调整，未来不能再记糊涂账。

　　陆杰华：首先一个，从立法上来说，《社会抚养费征收管理办法》应该是要根据现在的现实情况来做出调整，第二一个，地方要根据自己的情况来做细化是不错，但这种细化必须要(公开)透明。

　　而广州市政协委员韩志鹏也建议，作为作为一项补偿性质的收费，在我国目前仍然面临人口压力的当前，超生抚养费仍然有必要收下去。未来更需要考虑这笔收费如何专款专用，完成其“补偿超生者多侵占的社会公共资源”的作用。

　　韩志鹏：即使二孩放开了，但是以后面临还有三孩，四孩这种不规范，所以该收还是得收，不过要规范的收，合法的收，收了之后能不能用于帮助那些失独的家庭，特别困难的独生子女家庭，我觉得这个应该考虑。冯会玲 杜希萌

(来源:中国广播网　)