北京开放单独二孩 新政当天生可补准生证

　　正常申请材料外需提交孩子出生证明 提醒：去区县申办最好缓一周

　　法制晚报讯（记者 王硕） 本市已开始实施“单独二孩”政策。

　　生育“二孩”也需要申请《生育服务证》（俗称“准生证”）。那么哪些夫妻可以申请办理第二个子女“准生证”，申请需要提交哪些材料，昨天政策出台后出生的“二孩”是否能补办“准生证”等问题，本报为您详细解读。

　　政策解读

　　“二孩”昨天出生

　　能补准生证

　　昨天下午，北京市卫生计生委召开发布会，就“单独二孩”新政进行解读释疑，原市计生委政法处叶小敏处长表示，目前各区县已可办理“单独二孩”的生育服务证，但因相关部门的文件和培训下周才到位，建议市民延后一周再申请办理。

　　此外，针对“抢生抢怀”情形，市卫生计生委已明确，新政实施前“单独”夫妇不符合再生育子女政策已生育第二个子女的，属于违法生育，须按当时条例及生育政策予以处理，该罚还得罚！

　　《法制晚报》记者了解到，“单独二孩”的“准生证”申请办理主要会涉及三类人群。分别为，准备孕育第二个子女的“单独夫妻”、已经怀有“二孩”的“单独夫妻”和昨天政策出台后出生的“单独二孩”。

　　市卫生计生委负责人表示，后两种情形的申请人在进行批评教育后，都可以依法申请补办《生育服务证》。

　　原市计生委政法处叶小敏处长提醒，对于在昨天政策颁布当天出生的“二孩”，除正常申办所需提交材料，还需另外提交出生证明，才可补办相应的证件。

　　1.夫妻一方为独生子女即可生“二孩”

　　“单独二孩”政策具体适合于哪些人群？

　　根据政策，执行“单独二孩”政策的人群为：双方或一方具有本市户籍且一方为独生子女，只生育（或合法收养）一个子女的夫妻。

　　按照本市现行生育政策及子女数计算方式，独生子女是指夫妇生育（或合法收养）的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收养）子女前死亡。

　　2.“二孩”准生证等一周再申办

　　颁布修改条例以后，“单独夫妻”有生育意愿的就可以去基层办理了？

　　市卫计委负责人表示，条例公布之日，就是施行之日起，市民如要办证当天就可以受理。“但文件和培训是准备下周一来做，所以我们现在跟区县的答复，已经把所有文件的精神通知下发到区县去了，可以受理。但是真正的建议还是等一个星期之后。”

　　按照计划应该是3月1日开始实施，但是把时间提前到发布之日开始实施。该负责人表示，“一个政策提前实施是个好事，但是我们的工作也要相应做出调整。”

　　3.仍须间隔4年或达28岁

　　“单独二孩”政策是否会设定生育间隔？

　　市卫计委负责人表示，为确保政策的稳步实施，避免扎堆生育造成的就医、就学等公共服务压力，北京市继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于4年，或者女方年龄不低于28周岁”的规定。

　　满足这两个条件之一即符合本市“单独二孩”新政的年龄标准。

　　“单独二孩”

　　《生育服务证》

　　申请流程

　　1.夫妻双方（均为本市户籍）申请，如实填写《再生育一个子女申请审批表》

　　2.由双方单位或村委会盖章

　　3.提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇（街道）人口计生部门审核

　　4.乡镇（街道）人口计生部门审核后报区县人口计生委审批

　　特别注意：一方为本市户籍的“单独夫妻”，可以按照程序到本市一方户籍所在乡镇（街道）申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批

　　界定申请人

　　为独生子女

　　需提供的证明

　　1.其父母的户口簿（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份

　　2.其父母存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明

　　3.父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区（县）人口计生部门出具生育子女情况证明（注：其父母原生育两个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。）

　　4.近期提高家庭特别扶助金

　　现行的北京市计划生育奖励和扶助政策，因为现在从市级标准来看，还是200元一个月，可能跟国家标准还是有差距的。还有5元的独生子女费用，很久没有调整了，是否考虑像国家所提倡那样，根据社会动态来进行动态的调整，或者是增加？

　　市卫计委副主任耿玉田表示，从今年开始，国家为家庭特别扶助金提高标准，城镇家庭每人每月提高到340元，农村提高到每人每月170元，北京市尤其是特殊扶助的政策，应该说从2005年开始实施，一直是高于国家的标准。北京市目前和市财政局共同研究决定在今年会高于国家的增长幅度，还正在审批过程当中。

　　“但是有一点不同，我们可能是城乡一体化，不再分城镇和农村人口，这个文件一旦签发下来，会有一个较大幅度的提高。”耿玉田解释，条例里规定，涉及到扶助和经济帮助的一共实际上是有四项，一个独生子女奖励费，再有一个自动放弃二孩一次性的奖励，就是500元的奖励。还有一个就是独生子女年老时一次性的奖励，1000元钱。还有独生子女伤残死亡，意外伤亡家庭目前是不少于5000元。

　　耿玉田说：“关于奖励和经济帮助的相应政策，这次并没有纳入北京市人口和计划生育条例的修正案，主要是进一步研究整合统筹，进一步加大对独生子女家庭在养老扶助方面的帮扶力度。”

　　5.全面放开二胎尚无时间表

　　“单独二孩”之后，北京什么时候会全面放开二胎？

　　耿玉田明确表示，北京市现阶段不会实施普遍可以生两个孩子的政策。首先是因为逐步完善生育政策要依据中央的统一决策部署，在国家指导下实施。其次，根据中央关于户籍制度改革的精神，作为特大城市，北京必须研究控制人口规模。根据相关调研论证，“如果现阶段就实施普遍二孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力”。

　　同时，长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给本市的经济社会发展带来不利影响。

　　耿玉田表示，“单独二孩”政策的出台不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。为抑制人口过快增长，我国上世纪70年代初开始在全国推行计划生育政策。经过40多年努力，全国包括北京从根本上控制了人口过快增长势头。但也遭遇人口快速转变带来的结构性失衡问题，如人口老龄化加剧、出生性别比结构失衡、家庭简约化、人口规模依然庞大、人口与资源环境的压力依然严峻等，计划生育工作不能放松。

　　申办所需

　　提交材料

　　1.独生子女父母生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）

　　2.申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）等原件及留存复印件。

　　特别说明：审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。

(责编：刘凌)