保定回应“政治副中心选保定”：不清楚

　　2010年12月19日，首钢工人在上班路上。因为产业调整，当日下午，首钢旧址最后一个高炉熄火。新京报资料图片/记者 杨杰 摄

　　针对有媒体报道《北京政治副中心初定河北保定》一事，昨日，新京报记者向国家发改委、河北、北京多个部门求证，均未得到证实。

　　19日有媒体发布消息称，京津冀三地已经达成共识，初步确定将河北省保定市作为“政治副中心”的首选地。对此，保定市政府新闻发言人、市政府秘书长刘峰接受新京报电话采访时表示，“我也是今天上午才在网上看到报道，保定是不是被初步选为政治副中心，不清楚，也没听说这方面消息”。

　　刘峰称，现保定正针对如何抓住京津冀协同发展机遇，做出部署，前不久刚召开“抓住京津冀协同发展机遇、实现打造环京津增长极新突破”新闻发布会。

　　据其介绍，河北省委书记周本顺和河北省长张庆伟多次在不同场合强调，保定要在参与京津冀协同发展中勇挑重担、当仁不让。为此，保定市已经成立了以市长为组长的对接京津领导小组，确定了一名市级领导常驻北京，及时做好对接京津联络工作。

　　保定市长马誉峰此前接受媒体采访时也曾表示，今年计划完成的重要工作是配合京津冀协同发展战略，做好承接北京功能转移和产业转移准备。

　　北京市规划委、市发改委等部门均表示对此事未听说过。但在经济领域的合作和产业转移方面，北京与河北势必有一些合作。

　　1982年

　　“首都圈”概念出现在《北京城市建设总体规划方案》中。当时的“首都圈”由两个圈层组成：内圈是北京、天津两市和河北省的唐山、廊坊和秦皇岛三市；外圈则包括承德、张家口、保定和沧州。

　　1986年

　　河北提出“环京津”战略，试图依托环京津的区位优势，带动河北。这是河北借力发展思想的开端。此后，借力京津还是自主发展，重点是环首都还是沿渤海，成为河北发展的两种不同取向，交替主导着河北的发展路径。

　　1996年

　　《北京市经济发展战略研究报告》中提及“首都经济圈”的概念。它的范围是“2+7”模式，即以京津为核心，包括河北省的唐山、秦皇岛、承德、张家口、保定、廊坊和沧州7个市，面积共16.8万平方公里。

　　2001年

　　中国科学院院士、中国工程院院士吴良镛主持了“大北京”规划。这通常被认为是京津冀一体化合作的开始。

　　2004年

　　京津冀三方达成“廊坊共识”，正式确定“京津冀经济一体化”发展思路。

　　2004年

　　国家发改委启动《京津冀都市圈区域规划》编制，按照最初的设想，这一规划的范围为“2+8”模式，即北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口和承德8地市。

　　2011年

　　“十二五”规划纲要首次正式提出了“首都经济圈”概念：促进京津冀一体化发展，打造首都经济圈。

　　2014年

　　习近平提出，努力实现京津冀一体化发展，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。

　　追访

　　曾讨论过国家文化副中心议题

　　关于保定被选为政治副中心的消息，记者昨日采访的多位业内专家均表示很惊讶。

　　中国城市规划设计研究院副院长、总规划师杨保军对新京报记者说，这个消息不太可能。据他介绍，前不久业内刚刚做了关于京津冀协同发展的讨论，其中有一个思路是，首都的某些功能不一定全集中于北京，它应该着眼于更大范围，所以很多职能可以疏解，当时提到了一点是可以建立文化副都，或者叫国家级文化副中心，并没有讨论过政治副中心的议题。

　　杨保军说，首都很多职能服务全国，当时讨论时，就说能不能做一些分解，让北京释放压力。就文化而言，中国作为大国，要向全世界传播中国文化，所以建议把文化职能分为两块，一块是核心的，一块辅助的。核心功能要代表中国参与世界文化交流，这部分要放在北京，还有一块是制定文化政策的，也可以放在北京。其他文化事业以及一些文化产业，不一定非要放在北京，放在外面，有利于带动欠发达地区，特别是河北的发展。

　　至于建立政治副中心，城市经济学会副会长牛凤瑞认为可行性不大。“何为政治副中心？那就是分担一部分政治功能。”牛凤瑞说，建立政治副中心，不只是地理问题、空间问题，还有其他复杂的社会因素，建立政治副中心的设想可以，但是实现的成本、条件和关联影响太大。“比如搬哪个部门，搬了之后工作方不方便。比如某个部去了保定，那国务院开会他们还要跑到北京来开，成本是很大的”。

　　杨保军认为，政治职能若真要疏解，同样应该分解成前台和后台。“后台是研究决策中心，这意味着一些核心中央机构还要放在北京。但我们国家更多的是依法行政，决策出来后需要履行日常管理，这部分职能放到哪里都一样，可以疏解出去”。

　　分析

　　保定成政治副中心“可能性很小”

　　多位专家根据保定的城市建设和城市地位判断，认为保定成为政治副中心的可能性很小。

　　从历史上看，保定长期是直隶总督府，是河北的中心城市。直隶是清政府机构设置中的一个特别的省，直隶总督的权限很大，因为除了直隶以外，河南和山东的一切事务都归直隶总督管理。加上直隶省地处进入北京的咽喉要地，因此直隶总督也被称为疆臣之首，历来由朝廷信任的重臣担任。上个世纪60年代，河北省会由保定变成石家庄。

　　杨保军认为，保定能否担当政治副中心的使命，得从长计议。“保定的知名度不够高，基础服务配套也不行，尤其是对外交通。保定当年是河北省的省会，就是因为它交通不方便，才挪到石家庄”。

　　牛凤瑞也对新京报记者说，尽管历史上保定曾是直隶首府，但现在它连河北省的政治中心都不是。在河北众多城市中，保定相对的政治地位一直在下降，已经从第一位退到第三、第四的位置，唐山、邯郸、石家庄都排在它前面。

　　不过，牛凤瑞说，保定的历史文化传统丰厚，有一定的文化底蕴，将来可以考虑分担北京一部分文化、教育功能。“一个大学的相对独立性，要比一个部委大得多，大学远离决策中心是允许的，搬出去的效益远远大于成本，但部委不一样。目前来看，保定的人口规模比较小，城区人口大约一百万，朝阳、海淀一个区的规模也远远大于保定，所以它的环境容量、资源承受力相对比较大，人口未来增长空间也比较大，未来人口达到三五百万是可以预期的”。

　　建议

　　先建京津冀治理中心再谈如何具体调整

　　清华大学公共管理学院副院长王名认为，京津冀的环境人口等方面压力很大，一定要重新布局。但京津一体化是一个大格局。怎么实现呢？他认为分城、分中心是一个基本方向，但问题是，现在“没有空的地方，让你把人搬进去，而是要在现有的格局里，先治理，后调整。”

　　“这个难度非常大，人口、环境、城市规划怎么办？保定是京津冀的第三大城市，仅次于北京和天津，如果保定作为调整对象，拆迁就是一个大问题。”王名称，当下首先要考虑的，应该是先建立统一的治理中心，再谈具体的调整策略。

　　王名认为，现在的治理是不同层次的，北京、天津、河北有着巨大的协调成本，各部门之间也存在统一问题。比如雾霾、人口、规划是京津冀一体化最紧要的三个问题，但目前要解决这个问题，很容易出现三地各自为政的状态，互相讨价还价。因此应该建立一个介于中央和省市单位之间地位的一个治理中心，统一解决环境、人口问题。

　　“这个统一治理中心应该是个副国级单位，类似50年代的华北局、西北局的概念。这是解决当下跨域问题的最有效方法。”王名称。

　　王名建议未来建立一个“区域共同体”，把北京、天津和河北组成新三角，打破边界概念，三个地区享受同样的社会保障和城市公共服务。“这样户口问题也不存在了，就像东京和横滨那样组建大首都圈，就是一个城市的两极。不然三方总会各自计较。”

　　综述

　　三地合作 一道待解的“加减法”

　　网站编辑高先生是安徽人，8年前来到北京。

　　2009年，随着京津冀一体化的声音越来越大，他开始到河北廊坊市下属的固安了解楼市行情。高先生记得，当时，固安有很多小开发商打出机场、轻轨、地铁四号线等噱头。此后，房价一路上涨，直到2012年初，出现了暂时的低谷。

　　高先生果断出手，以每平米6800元的价格买下了一套90平米的房子。“没考虑过住。”高先生说，买固安的房子就是为了投资，“毕竟京津冀共同发展是趋势。”

　　不同诉求的协调

　　北京、天津、河北土地面积只有21.6万平方公里，占全国的2%，但总人口达1亿860多万，占全国的7.98%；地区生产总值达62172亿元，占全国的10.9%。

　　天津市发改委主任张志强介绍，上世纪末，相关部门提出要编制规划，最初是京津冀区域发展规划，或者叫京津冀城市群。2006年前后，又提出了环首都经济圈的概念。这在“十二五”规划中得到进一步明确：促进京津冀一体化发展，打造首都经济圈。近日，“京津冀协同发展”升级为国家战略。

　　不过，概念提出已十几年，进展却非常缓慢。

　　张志强坦陈，该区域内行政区划很多，各自为政，协调起来非常困难。同时，大家的诉求有一致的，也有不一致的，缺乏高层协调，最终难以达成共识。

　　对比珠三角、长三角等地，张志强认为，珠三角都隶属广东省，不存在协调困难的问题；长三角虽也涉及三省，但大家经济发展水平相当。落实到京津冀地区，经济活跃度不高，很多时候还有行政手段干预。加上首都的吸引力，容易导致周边“灯下黑”。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、中国区域经济学会副理事长肖金成也表示，京津冀的发展未能形成合力，原因很多，最明显的就是两市一省区域范围很大，其中有两个直辖市，谁来协调？

　　近日，习近平提出，实现京津冀一体化发展，要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。

　　产业的加减法

　　3月16日，动物园附近，天皓批发市场准备着搬迁，几乎所有门店门口，都挂着“狂甩”的牌子。

　　一家门店的老板吴女士说，店铺的租期到了，商场不让续租，只能准备关门。

　　28岁的梁鹏辉在动批经营着一个摊位，主要卖男装。他听说了动批要搬迁的消息，但还在犹豫。“在北京有这么大的市场，如果要搬到河北的一个小城市，哪有那么多人买衣服。”

　　根据京津冀协同发展的要求，要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，不搞同构性、同质化发展。

　　北京市常务副市长李士祥曾表示，北京要放弃发展“大而全”的经济体系，首先是把一些相对低端、低附加值、高消耗、重污染的产业疏解出去。

　　对此，肖金成认为，北京肩负首都功能，应重点发展服务业，制造业、石化、汽车、IT产业都转移出去。天津作为北方经济中心和生态城市，可重点发展高端产业。一般制造业则由河北承接。

　　河北省工信厅厅长王昌在接受新京报记者采访时说，北京一些产业转走后，空出来的地方可以发展休闲、旅游等服务业。而这些产业转移到河北后，对于河北当地产业的提升也会有很强的带动作用。

　　不过，在加减法过程中也必然会出现争端。天津市发改委主任张志强表示，尽管河北可能不争，来什么接什么，但京津冀一体化不能如同防火墙一样把河北隔离起来，仅仅是最低端的产业，对其发展不利。

　　民生资源的共享

　　“燕郊属不属于北京并不重要，重要的是生活在燕郊的我们，生活和工作都与北京密不可分，我们已经习惯了这样的双城生活。”在北京燕郊网的首页上，写着这样一段话。

　　据媒体公开报道，有数据显示，每天一早有30万燕郊居民到北京上班，晚上回到燕郊睡觉。

　　在国贸上班的邹女士租住在燕郊，每天早晨6点钟，她准时起床，半小时后出发，搭邻居的车去单位。“晚出来半小时，很可能就遇到堵车，上班就得迟到，所以宁愿早走。”尽管早出晚归，但邹女士对于自己的“双城生活”颇为满意，除了生病的时候。“大医院少，看个病不方便。”

　　河北省工信厅厅长王昌认为，在河北承接北京一些产业的同时，应该建一些中小型、服务功能齐全的卫星城市，把北京教育、医疗、社会保障等资源分流出来，让这些区域的企业和百姓也能享受到北京的待遇。

　　对此，北京市常务副市长李士祥此前曾表示，原则是在满足首都市民需要的前提下，再适度疏解功能。“北京不是说校本部、院本部都要外迁，而是不再扩大规模，同时鼓励到外地办分校、分院。”李士祥说。

　　天津市发改委主任张志强也认为此举可行。“不过要让这些资源愿意出去，还需要政策上的优惠或扶持，否则容易成为一纸空文。”

　　新京报记者 蒋彦鑫 李媛 黄颖 李宁 邓琦 马力 王姝 林其玲

(责编：庞晟)