京津保三角呼之欲出 保定成立对接京津领导小组

　　近日，一则“保定被定为北京政治副中心”的传言甚嚣尘上。一时间，有辟谣的，有出来否认的，也有直呼“是真的就好了”的，但不论怎样，保定都无疑是京津冀协同发展的重要受益者。

　　“首都经济圈规划很快就要出台了。”3月21日，河北市委政策研究室副主任张建国在接受《华夏时报》记者采访时表示，现在条件都成熟。而北京市发改委给记者的答复则是“上半年出台”。

　　虽然“北京政治副中心初定保定”难言真假，但把北京的一些功能分散给河北和天津却是大势所趋。

　　“在未来的京津冀一体化中，北京、河北、天津三方究竟会是怎样的一个定位，目前难以定论。”安邦咨询高级研究员唐黎明接受《华夏时报》记者采访时表示。他认为，如何突破既得利益者的束缚，切实将规划落到实处，是下一步应该考虑的关键问题。

　　保定得天独厚

　　针对北京政治副中心初定保定的消息，相关方很快就给予否定。但不能否认的是，随着京津冀协同发展成为国家战略，作为京畿重地的保定，正面临着千载难逢的发展机遇。

　　“相比之下，保定的区域优势更得天独厚。”3月10日，保定市政府新闻发言人、市政府秘书长刘峰答记者问时表示。据其介绍，保定与北京、天津处于等边三角形地带，保定又处于北京到石家庄的中间点，区域优势明显。

　　自改革开放以来，河北省一直把京津冀地区一体化发展作为全省重大的发展战略问题来研究推动，从实施“两环”战略到“对接京津”，再到“建设环首都绿色经济圈”，谋划了很多大的思路和举措，但始终停留在被动承接的状态。

　　近年来，随着工业化、城市化进程不断加快，北京、天津两个大城市呈现出人口高度集中、产业高度密集、功能高度集聚、空间严重不足、生态日趋恶化等突出问题。

　　如今，京津冀协同发展迫在眉睫，保定作为大北京经济圈的重要成员，在参与京津冀协同发展方面，有着其他地区无法比拟的优势。为此，保定成立了以市长为组长的对接京津领导小组，确定了一名市级领导长驻北京。

　　保定规划思路比较明确，推动“一是河北白洋淀科技城；二是京南现代产业基地，以保北低碳新城为核心的汽车、新能源、智能电网等高端装备制造基地建设；三是首都服务功能承接区；四是现代快速交通体系”。

　　而决策层最近也频频对京津冀一体化发展做出重要批示。

　　1月24日，习近平总书记对北京工作作出重要批示，其中一个重要内容就是推动京津冀协同发展；2月26日，习近平总书记就推进京津冀协同发展提出了7点要求7个着力。随后在《政府工作报告》中提出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作，形成新的区域经济增长极。“这些标志着构筑京津保三角的条件已经成熟。”刘峰表示。

　　承接双转移

　　目前保定“政治副中心”的概念还并不清晰，相对明确的是“功能转移和产业转移”。

　　“京津冀一体化，或重构中国城镇化战略。”3月19日，国家发改委徐宪平副主任解读《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》时表示。

　　瑞穗证券亚洲公司董事总经理沈建光也撰文称，京津冀大首都经济圈上升至国家战略后，将彻底打破京津冀行政体制的制度性障碍，有望打造一个区域协调发展的新样本。

　　“把一个面积21.6万平方公里、人口超亿、三地唇齿相依却行政各设、经济落差明显的区域，打造成一个同频共振、活力四射的新的发展增长极，意义深刻。”张建国表示，在经济全球一体化的大背景下，推进京津冀协同发展，整合行政、科技、信息、国际化资源等方面需强化顶层设计。

　　面对未来，他建议，京津冀应从以下几点协同发力：高端信息化的公共基础设施发力；在建立京津冀大数据体系上协同发力；共同打造京津冀自由贸易区，合作开发园区；共建京津冀农业物联网发力；在组建跨界产业联盟上发力。

　　因此，选择京津冀作为突破口需要更大的魄力。这种魄力体现在，作为首都的北京一贯享有着集中的教育、医疗、文化、行政资源，远非天津、河北两地可以比拟，真正做到协调发展不仅要遇到硬件上的制约，更会遭受既得利益者的束缚，这是城镇化改革最有难度的领域。

　　有专家认为，此次决策层表态对待京津冀经济圈需要打破“一亩三分地”的惯性思维，可见决心非常坚定。

　　如何打破既有利益

　　而京津冀一体化并非首次提及。以往也有一些相关政策出台，如京津城际铁路，包括廊坊大学城建立等等，但效果并不理想。

　　“成效不佳主要在于制度性障碍难以破除，资源分配不均难题未能破解。”唐黎明认为。而针对正在编制的首都经济圈规划，顶层设计方面出台规划是否会成立跨区域的协调部门，目前仍未可知。

　　“河北特别希望与北京实现对接。”张建国说，最关键还是要实现城市配套、行政管理的对接。然而，直至今日，除了带动了河北三河、燕郊等地区房地产开发的发展外，河北的产业发展依然面临诸多困境。

　　此前，对房地产开发效益的带动更为直接。当时，万科、五矿和合生等众多房地产企业已闻风而动，纷纷进驻香河、燕郊和廊坊等地区，但随之而来的就是房价飙升。

　　“原因很简单，就是背后的利益博弈非常激烈。”在某论坛上，发改委系统一位官员曾向本报记者坦言。过去10年间，京津冀三地始终在行政体制的怪圈中打转，举步维艰。

　　事实上，京津冀都市圈这仅21万平方公里的范围内，公共资源相差十分悬殊。比如，教育资源方面，目前全国211重点大学中，北京占据24所，约占全国五分之一，而天津仅有3所高校入列，河北仅有1所；医疗资源方面，河北、天津更是难以企及，全国百名最佳医院中北京独占26个，天津仅有3个，河北则没有入列。此外，中央企业更是高度集中于北京。

　　“正是由于资源过于集中，北京一直不愿意放弃既有的利益。”唐黎明认为，这导致三方陷入互相博弈的阶段。

　　2011年，以北京为核心的首都经济圈的再次提出，重新引发了三方利益的争夺。“过去在对接政策上光有雷声未见雨点，最终变成了‘只见房产，未见产业’的怪象。”唐黎明说。

　　“首都经济圈规划提了很久，推进的确较慢。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成分析称，这是地方GDP考核在作怪，导致三地定位难以协调。“区域之间的协调往往存在利益的重新分配。”19日，肖金成对记者表示。

　　“河北不能只做首都的‘菜篮子’，也需要发展产业。”张建国认为，尽管河北是最积极的一方，但过去都很被动，因为区域间的合作，体制性的制约因素如何消除才是关键。

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