分析称政府信息公开要求越细含糊空间越小

　　公开要求越细，含糊空间越小

　　国务院办公厅昨天发布《2014年政府信息公开工作要点》，内容涉及多个方面。让财政资金在阳光下运行，加大财政资金管理的公开力度，是其中重要一项。

　　观察这份政府信息公开要点，在推动财政资金的阳光化方面，最大的特点是细化需要公开的内容。中央政府作如此部署，确实是抓住了信息公开方面的一个“软肋”。

　　财政资金管理是否足够公开是衡量政府透明度高低的重要指标。近年来，围绕财政预算、财政资金管理的信息公开，舆论一直高度关注。应该说，从中央部委到地方政府，财政资金管理的公开力度都在不断加大。

　　不过，相关部委也好，地方政府也罢，其财政透明度并不能令人满意。在财政信息的公开方面，还存在着不少的障碍。此方面的工作进展总体不平衡，且公开不够细化，与财政资金管理应有的透明度相比、与民众的期盼相比，均有不小的距离。

　　我们在此前的社论中一直有这样的表述，包括预算公开在内的政府财政资金信息公开，长时间处于低水平状态。一方面，政府信息公开的必要性毋庸置疑，依法必须为之，另一方面，部委或地方政府财政信息主动公开的意愿并不强，鉴于种种原因不愿意公开相关信息——这就形成了一对矛盾。

　　政府财政信息公开的主动性不够，原因有多个方面。在根本上，是触及到了利益。这一点，在“三公”经费的公开方面表现得就很明显。有阳光的地方没有黑暗，信息公开越到位，“三公”经费的乱象就会越少。也正因此，有些政府机构不太愿意主动公开依法应当公开的财政信息，这也是财政信息公开长期处于低水平的症结所在。

　　一些政府机构不愿意公开更多信息，表现在具体操作上，即所公开信息含糊、笼统、不细化，让人云里雾里，或者是选择性地进行公开。名义上，政府财政信息已经有所公开，但民众从中所能获知的真实信息，依旧寥寥。

　　在这个意义上，《2014年政府信息公开工作要点》抓住了问题的一个症结，强调的是要细化公开内容。如该“要点”要求，部公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预算和决算公开到具体项目。除按有关保密规定不宜公开其资金使用情况的部门和单位外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预算决算，部门预算决算要尽快公开到基本支出和项目支出。这些规定，目的就是要改变此前功能分类太粗放、没有分类到项目的状况。

　　又如在“三公”经费方面，该“要点”要求所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，细化说明因公出国(境)团组数及人数、公务用车购置数及保有量、国内公务接待的有关情况，以及“三公”经费增减变化原因等信息。显然，越来越细化的规定，对于遏制“三公”消费中的乱象，不无裨益。

　　可以这么说，《2014年政府信息公开工作要点》确实是牵住了“牛鼻子”，以制度化的形式求解过往财政信息公开过程中的一个重要问题。要求得越细，可以含糊的空间就越小。无论如何，这对于提高财政信息的透明度很有帮助。

　　当然，也要意识到，光靠一纸行政命令，究竟能在多大程度上推动财政信息的公开化水平，还有待观察。要让财政资金在阳光下运行，还必须依赖其他监督主体的监督力度，依赖于对那些在信息公开方面失责的官员的适当惩戒。比如，强化人大的监督力量，就至为关键。

　　同时，也需要涌现更多的“顶真”公民，监督政府的财政信息公开。就在昨天，“拒绝公开社会抚养费案”广东省卫计委一审败诉，颇让人深感法治的力量。广东省卫计委当然需要依法公开需要公开的信息。个案的背后，也正是上上下下对财政信息公开的吁求与推动。

(责编：黄达)