史上最严大气污染防治条理：单月罚金逾300万元

　　4月12日，笔者搭乘一辆出租车时，该司机告诉我们，就在前两天，他开车行至西四环时，正遇到环保部门在道路旁对行驶的机动车进行尾气监测，最终因尾气超标被罚款。自3月1日《北京市大气污染防治条例》实施以来，这位出租车司机成为又一位因尾气超标的受罚者。

　　截至4月10日，由北京市环保、城管部门联合组织开展的4月份大气专项执法周行动结束时，北京市环保部门立案处罚共达193起，另有多家违法单位移送城管部门查处。

　　【“史上最严”条例实施】

　　“违法成本低”是环境违法长期以来屡禁不止的重要原因之一。3月起实施的《北京市大气污染防治条例》总计130条，其中处罚条款就有40条。由于《条例》加大了对环境违法行为的处罚力度，部分条款处罚额度提高到50万元，并对当事人故意或多次违法，恶意向大气排放污染物的行为加倍处罚，数额上不封顶，此外还规定了将企业违法纳入信用系统、严重污染环境的企业要入刑，因而被称为“史上最严”条例。

　　北京市环境监察总队调研员晏向阳在接受本报采访时介绍说，自北京市大气污染防治条例实施后的第一个月，北京环保系统已根据条例立案100起，处罚金额301.3万元，尚有64起案件正在处罚程序中。

　　1个月里，北京市组织开展了“零点行动”、“3月大气专项执法周”等系列执法行动。从执法周第一周的结果来看，有78家单位拟由环保部门立案处罚。梳理其主要违法行为可发现，最多的是锅炉烟气超标排放，有35家，占44.9%；其次是煤堆料堆等未采取防扬尘措施26家，占33.3%；此外，还有一些单位是因为治理设施不正常运行、无废气治理设施、未使用清洁能源、配套环保设施未验收即投入使用等原因受罚。

　　比如“大气条例”第一案违法单位——北京宏翔鸿热力公司，就是因在北京市环保局“零点行动”中被检测出大气污染物排放超标，从而被罚款10万元。

　　【群众举报污染企业】

　　晏向阳介绍说，查处的违法行为部分来自群众举报，比如群众举报的餐馆、浴池和小企业使用的燃烧设备冒黑烟的情况，查处的主要原因是企业不使用清洁能源而使用煤或木柴、布条等燃料，造成燃煤锅炉烟气超标。

　　晏向阳表示，小锅炉的治理难度较大：一则环保监察力量有限，而中小企业较多，容易反弹，二则城乡结合部管理滞后，企业环保设施也跟不上。

　　晏向阳称，已经处罚的企业通过北京市环保局网站、微博、报纸、电视、广播曝光，到目前为止，有复查但还未检查出拒不整改的典型案例。“执行过程中虽然也有遇到过不配合或暴力威胁的情况，我们正在与公安部门建立联动机制。”

　　【制定长效机制一查再查】

　　据悉，除大气污染防治执法周外，北京市环保局还研究制定了多项长效机制，包括建立社会监督、部门联合执法、执法宣传、监督指导、区域联合执法等，保障《条例》落实。“投诉举报—严厉查处—宣传曝光”检查机制也已建立，鼓励市民举报身边违法行为。

　　执法检查的重点也根据季节特点、气象条件和污染规律有所调整，针对不同行业的排放特点，从严查处和打击排污企业的违法行为。

　　4月，环保部门的执法检查重点是餐饮、洗浴等服务业燃煤茶炉大灶、水泥厂、搅拌站、矿产开采等工业企业扬尘；城管部门将重点检查工地扬尘、道路遗撒、露天焚烧等。从5月到12月，环保部门还将对防水卷材、汽车制造、汽车维修、餐饮、家具制造、燃煤锅炉等重点废气排放行业开展检查；城管部门将进一步加大对工地扬尘、道路遗撒、露天焚烧、露天烧烤等的执法检查力度。

　　事实上，最新公布的4月大气专项执法周结果显示，截至4月10日，全市93家由环保部门立案处罚的单位中，最主要的违法行为是挥发性有机物或餐饮油烟污染，共有24家，占25.8%，餐饮、洗浴等服务业中有36家企业被罚，显示出与3月不同的特点。

　　晏向阳表示，对各类违法行为的处罚结束后，环境监察总队对违法单位的复查工作将会在限期改正到期后的10个工作日内进行，“如果在复查过程中还有排放超标的情况，处罚金额将加倍”。

(责编：赵雪晨)