北京燕郊“双城生活”困境：出行看病上学都是问题

　　从燕郊开往北京的812路公交车每次“挤”过最拥堵的路段，到达省界附近时，王大力内心都会长舒一口气：“谢天谢地，今天上班终于不会迟到了。”

　　来自内蒙古赤峰的王大力在北京国贸的一家公司从事建筑设计工作，与妻子在燕郊租了一套两室一厅的房子，每天花费近四个小时跨省上班，至今已快4年。每天与他们一道“同甘共苦”的，是近30万人规模的进京“大军”。

　　距离北京市中心直线距离30公里的燕郊镇隶属河北省三河市，与北京通州只隔着一条潮白河。目前，燕郊地区容纳着近30万每日进京务工人员。记者实地调查发现，数十万人“钟摆式”生活的背后，交通、医疗、教育、治安等民生重点领域逐渐暴露出一些难题。

　　出行、看病、上学、治安 事事有本“难念的经”

　　一个乡镇，短时间内涌入数十万人，首先带来的是民生基础设施不堪重负。

　　——交通方面：早高峰时公交车发车间隔不到1分钟，但依然难以满足需求，公交车站经常排起100多米长的队伍，每天挤公交、抢上车成为一场体力活。此外，燕郊进京单靠一条102国道，导致早晚高峰、周末拥堵严重，7公里的路程有时要花费2个小时。

　　——医疗方面：虽然多个医院就建在“家门口”，但是在燕郊看病无法在北京顺利报销，一般只有急诊才去看。尽管北京医院人满为患，但大病、慢性病却不得不选择在北京治疗。虽然医疗保险异地转诊制度能够解决异地看病问题，但看病之后仍然要回北京报销，手续多、周期长，让人“耗不起”。

　　——教育方面：燕郊近年来每年新增小学适龄人口2000多人，初中增加1000多人，相当于每年新建一所中等规模的学校，班级超额现象严重，教室里课桌椅摆得密密麻麻，大部分班级都超过80人，一些班级一度超过90人。学校管理压力大，师资紧缺矛盾尖锐，素质教育、校本课程等难以有效开展。

　　——治安方面：人口流动频繁带来犯罪率居高不下。三河市公安局数据统计表明，燕郊犯案量占三河市的70%至80%。2013年，仅行宫东大街派出所就给予362人刑事拘留、行政拘留、罚款等处罚，这一数量比廊坊其他县市整个公安局一年的数量都多。

　　“兵马”已先行 为何“粮草”不济？

　　30多万外来人口短时间内涌入，打破了燕郊原有25万本地户籍人口的社会格局，管理服务设施和水平远远跟不上城市发展的速度。

　　而“乡镇的建制，中等城市的规模”制约着燕郊民生领域的发展。

　　——燕郊每年新增100名教师才能满足适龄学生增长的需求，但受困于乡镇建制的教师编制人数，新配备100名教师几乎是“天方夜谭”，一些学校只能增加教师工作量并聘用编外教师。

　　——燕郊具有执法资格的干警有106人，还细分为刑侦、经侦、治安、网监、环保、交警等多个门类，却要管理60多万人口，远低于全国统一警力配备标准。公安部门只能招募辅警，现在每名正式巡警都带领30名辅警执勤。

　　——燕郊医疗方面的困境，背后是医疗保障属地管理的制度性壁垒。据三河市卫生局副局长李洪涛介绍，当前我国实行定点管理制度，进京务工人员的医保关系绝大部分都在北京的单位，在燕郊看病无法顺利报销；同时，因医保人均缴费基数、标准、药品报销范围、起付线等都有差异，目前北京和河北异地报销在多方面存在障碍。

　　——燕郊面临的交通困境，背后有着行政体制机制阻隔等多重原因。记者了解到，三河市动工修建了京秦高速和潮白河大桥，并就北京地铁平谷线和M6延长线与北京市进行多次沟通，进展缓慢。“三河是个县级市，燕郊开发区管委会主任才是正处级，北京通州、平谷都是厅级，两地行政级别很不对等。和我们行政级别对等的官员又做不了主，这样怎么能充分沟通？”燕郊开发区管委会投资促进局局长金伟琪说。

　　双城“钟摆”生活 如何缓解燕郊这头的失衡？

　　河北省委政策研究室副主任赵金旗认为，京津冀协同发展，实施区域内共同政策非常关键。破解民生难题，还要统筹普惠民生政策，打通户籍管理、社会保障、公共服务等方面的障碍。

　　随着北京确定向天津和河北疏解医疗等资源，京津冀协同正逐步进入实质性操作阶段。河北一些基层干部和研究人员认为，燕郊目前的民生难题，将来环首都的其他县市可能也会遇到。要破解难题，既需要在宏观政策层面作出协调和调整，也需要河北省按照社会现实需求，在管理体制、人员编制等方面作出调整。

　　例如，要弱化燕郊“睡城”角色，就需要发展高新技术产业，依托成本优势发展楼宇经济和总部经济，承接北京产业外溢，做好医疗、养老、食品等配套产业，一方面满足北京需求，另一方面将进京务工人员转换为燕郊本地就业人员，由“睡城”向首都“卫星城”的转变。

　　在民生领域，教育和治安系统可探索在行政体制、编制配备、跨省合作等方面按照当地人口现状和实际需求做出相应调整；医疗方面，探索跨省异地就医即时结算机制，加强省际医疗保险合作、技术交流、医学院校合作；交通方面，京津冀三地统筹考虑道路规划，纳入总体规划“大盘子”，使道路规划对接、等级一致、项目一致，探讨北京轨道交通进入燕郊等问题，通过交通互通促进人流、物流、信息流等更好融合。(记者宋强、齐雷杰)

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