人民日报：欧非自贸谈判各有盘算

位于埃塞俄比亚的华坚鞋厂生产的皮鞋面向欧洲市场，该公司副总经理吴润对正在谈判的欧盟与非洲国家《经济合作伙伴协定》有些担心。目前，欧盟为非洲国家所设定的谈判最后期限是今年10月1日，如果届时谈不拢，欧盟将取消对非洲产品的免税市场准入等优惠条件，如此一来，非洲产品进入欧洲市场的难度将增大，成本也将大幅上升。

喀麦隆一家热带水果公司的老板伊莫勒也面临同样难题。他的公司主要从事水果生产和加工，90％的产品出口欧盟。伊莫勒一直密切关注着喀麦隆与欧盟的谈判进程。目前，他能通过喀麦隆与欧盟缔结的一个临时协议享受出口优惠。如果今年10月双方达不成协议，伊莫勒出口欧盟的所有水果将被加征大幅关税。喀麦隆的水果在欧洲市场上一直面临来自印度等地的竞争，如果失去优惠，他肯定将被淘汰出局。

欧盟与非洲的《经济合作伙伴协定》是一份规定了两地区各区域组织间全面互惠的经贸协定。该谈判自2002年开始，本来预计替代2007年到期的《科托努协定》，但由于各种原因，谈判拖延至今。按照协定，非洲国家可以免税向欧洲出口产品，作为回报，它们也必须为欧洲产品打开市场。南非媒体近日报道称，截至目前，非洲只有4个国家完成了与欧盟的经济合作伙伴协定谈判，即毛里求斯、马达加斯加、塞舌尔和津巴布韦。在最后期限临近的压力下，近几个月的谈判取得了重要进展。今年3月，欧盟与西非国家经济共同体初步达成协议意向，东非共同体和南部非洲发展共同体与欧盟的谈判也进入最后阶段。外界普遍认为，欧非双方有望在10月1日前达成共识。

尽管如此，双方仍有三大谈判问题悬而未决。第一个分歧涉及出口税问题。为鼓励非洲企业更多采用本土加工方式，提升工业水平，非洲国家主张提高对资源类产品的出口征税，但遭到欧盟的反对，欧方认为这将削弱欧盟的原材料采购能力。第二个分歧有关农业保障措施。《经济合作伙伴协定》使用一般性的保障措施，但非洲国家要求附加特殊农业保障条款，这又遭致欧盟反对。第三个分歧是双方在原产地原则的界定问题上各持一词。

观察人士指出，欧盟要求非洲国家全面开放商品市场，以此提升欧盟产品在非洲的竞争力，特别是相对于美国和中国商品而言。与此同时，非洲国家则因害怕全面开放市场可能带来不可预测的后果，一直采用拖延战术拉长谈判进程。还有一些非洲国家开始质疑与欧盟的这份协定能否真正促进非洲的可持续发展和地区一体化。

南非前沿公司首席执行官戴维斯对本报记者说，该协定致命性问题是对非洲国家分而治之，欧盟与非洲区域组织和单个国家签订的《经济合作伙伴协定》规则不相同，这为非洲一体化制造了障碍，还给非洲地区持续稳定和经济增长造成不良影响。美国威尔逊中心非洲项目主任斯蒂文也表示，这份协定由于缺乏充分评估而存在诸多缺陷，武断地设定谈判最后期限更是不成熟的表现。例如，按照最惠国待遇的要求，非洲国家必须给予欧盟享受非洲与其他主要贸易伙伴谈判时的任何让步，而这样的对等要求同世界贸易组织所规定的与最不发达国家贸易的非互惠条款显然背道而驰。

(责编：邢若宸)