专家谈国资委通报央企问题:不点名 有走过场嫌疑

　　中纪委4日对外公布了一份来自国资委巡视组的巡视意见，意见称，在对包括中国南车、中丝集团、中储棉总公司等6家央企巡视后发现，6家央企存在诸如“企业办公场所比较豪华”“超标配公车”“企业主要负责人个人说了算”“用人失察”等问题。针对企业存在的问题，巡视组要求，企业需在3个月内报告整改情况。

　　巡视意见

　　违纪违法行为易发多发

　　2013年11月下旬至2014年1月下旬，国资委巡视组对中国南车、中丝集团、中储棉总公司、中国化工、中盐公司和诚通集团等6家央企开展了巡视。国资委巡视组近期分别向上述6家央企反馈巡视意见，指出了企业干部职工反映的主要问题。

　　一是党风廉政建设责任制落实不到位，问责失之于宽、失之于软，在国有资产处置、工程建设、资金拆借等领域违纪违法行为仍易发多发；二是落实中央八项规定精神，仍存在一些不容忽视的问题，有的企业办公场所比较豪华，有的所属企业超标准配备公务用车等；三是执行民主集中制不严格，有的企业主要负责人民主意识不强，“个人说了算”，重大决策调研论证不充分，投资项目亏损严重；四是选人用人工作不够规范，有的企业不能严格执行回避制度，存在用人失察、带病上岗现象。

　　3个月内反馈整改情况

　　据悉，针对企业存在的问题，巡视组按照国资委党委和巡视工作领导小组要求，向企业提出了明确的整改意见，企业主要负责人要充分履行第一责任人的职责，研究制定具体措施，认真抓好整改工作，并在反馈后3个月内向国资委巡视工作领导小组报告整改情况。

　　此外，对企业领导人员涉嫌违纪违法问题线索和领导班子建设、海外国有资产监管等方面的问题，国资委党委已责成有关厅局研究办理。

　　中储棉官网消息显示，中储棉已经成立整改落实工作领导小组，对巡视组提出的问题“对号入座”，一个问题由一个分管领导负责，一个责任部门落实，整改工作将实行销号制。中丝集团官网消息也显示，中丝集团完全接受巡视组的反馈意见和提出的工作要求，并将成立整改落实工作领导小组，研究制订整改方案，提出整改落实具体措施，确保各项整改要求落实到位。

　　专家解读

　　不点名，有走过场嫌疑

　　国资委巡视意见中提到的豪华办公、超标配备公车等问题比较普遍，比如此前曝光的中石油的奢华吊灯。但是，在央企最严重的问题仍当属选人用人和贪污腐败。国家行政学院教授汪玉凯指出，中石油腐败窝案、华润腐败窝案都触目惊心，其涉及到的一大问题就是选人用人上的问题，此外在政府采购、招投标等方面的贪污腐败更是令人瞠目。

　　“实际上，国企中存在的关联交易暗箱操作、不受监管的职务高消费等问题也很普遍”，汪玉凯认为，国资委的巡视通报面上的共性问题，对国有企业起到警示意义。但是，没有点名披露更严重的个例问题，仍存在“走过场”的嫌疑。

　　一名研究廉政建设的专家表示，在国资委与央企之间的关系不同于上下级党政机关之间的关系的情况下，央企巡视工作具有自己的特色。巡视作为党内自上而下的一种监督方式，理所当然应该具有权威性。但是，受制于现行巡视制度的某些局限性，目前央企巡视工作的权威性存在明显不足。

　　汪玉凯也认为，央企的巡视不应该由国资委作为巡视主体，国资委的巡视虽然说明了一定的问题，但是仍旧令人难以信服，因为央企的很多政策制定来自于国资委，既当裁判员又当运动员往往容易产生新的问题。他认为，国资委巡视组发现的问题属于央企共性问题，巡视仍属于事后监管，应将防线提前，将权力关进制度的笼子。

　　记者观察

　　应反腐之势“主动出击”

　　十八大以来，国企高管落马消息频出，落马的国企高管均执掌肥缺，其中，不乏省部级国企高管。根据公开资料不完全统计，2013年全年国企落马高管约31人，实际上，今年以来针对国企的反腐败节奏也在提速。据公开资料统计，自2014年以来，共有28位国企高管因违纪违法被调查或被“双开”，落马人数已与2013年整年相当。

　　在这样的背景之下，监管113家央企的国资委自然备受瞩目。

　　3月中下旬，中央纪委监察部公布了新一轮的机构改革结果，把国资委及央企单独切分出来，由第五纪检监察室负责，以加强对央企的外部监管力度。此前，国资委和中移动、发改委、工信部等由第一纪检监察室管。国资委纪委书记强卫东此前在接受《中国纪检监察报》采访时称，2014年5月1日前已落实了纪委书记(纪检组组长)不分管其他业务的要求，确保专司纪检监察。

　　除了上述机构改革的举措之外，中央纪委还多次传递出要对央企加强监管的信号。

　　4月17日中央纪委启动查办腐败案件体制机制改革试点工作，国资委被确定为首批查案体改的八个改革试点之一，中央纪委对央企反腐的重视可见一斑。按照中央纪委副书记张军的解释，试点单位要在查办腐败案件中落实“以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。

　　事实是，十八大以后中纪委在多个领域均实施了反腐高压态势，其中即包括央企高层。同时，在公开场合，中纪委主要领导也多次表态强调中央企业和国有金融机构一言一行均关乎党的形象，要增加而不能透支党的信用。其中，仅在5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山就先后4次主持会议，与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈。

　　在这样的背景下，国资委也开始“主动出击”。

　　频频举措聚焦监督问责

　　国资委2014年第一批巡视工作已于近日展开。截至5月7日，国资委6个巡视组已全部进驻，分别对中国电建、中国北车、中国通号、武汉邮科院、中国西电集团和中国钢研等6家央企开展巡视。

　　5月13日，国资委召开视频会议称，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的企业和部门，实行“一案双查”，“既追究当事人责任，又追究相关领导责任”。

　　4日，国资委对外公布正式启动查办腐败案件体制机制改革试点工作。据透露，目前，国资委纪委、驻委监察局已完成2003年以来线索处置大起底，正按照试点方案要求，对涉及的需要报告的线索及处置情况进行梳理，建立台账，按程序审核。同时，进一步完善工作程序，将向中央纪委报告的环节嵌入流程，促进工作规范化。召开动员部署会，组织中国石化、中储粮总公司、中国中铁、中国能建4家中央企业与国资委同步开展试点工作。

　　从启动巡视盯紧央企高管到完成巡视指出问题，从实行“一案双查”到试点查办体改，国资委的频频举措也进一步反映出其“聚焦中心任务，突出监督执纪问责主业”的意图。

(责编：庞晟)