发改委:对大中小城市应实行分类户籍政策

　　近日，国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。为此，20日上午，国家发展改革委有关负责人做客中国政府网解读关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见。

　　国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源称，对于大中小城市应该实行有区别、有分类的户籍政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　特大城市　 户籍准入制度须设门槛

　　国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源表示，《意见》部署了七个方面的重点改革任务：一是加快转变政府职能；二是着力推进财税金融价格改革；三是深化国有企业、科技体制等改革；四是深化户籍、土地等体制改革；五是以开放促进改革；六是推进关系民生改善的各项体制改革；七是加快生态文明制度建设。

　　这些任务主要是《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》中所安排的，属于国务院部门职能范围的相关任务，以及各部门提出的与经济改革有关的民生保障和社会管理方面的一些重要改革事项，应该说既与中央部署保持一致，同时又较好地结合了各部门工作实际。

　　谈到户籍制度改革，孔泾源称，对于大中小城市应该实行有区别、有分类的户籍政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　孔泾源称，中国大中小城市的情况很不一样，像北京、上海、广州这样的特大城市，人口承载能力有限，而且承载得过多，对特大城市还是要采取一些有门槛的户籍准入政策。对于大城市有选择性地进行户籍改革，比如通过居住证等方式逐步将农村转移人口市民化；对中小城市，尤其是小城市可以全面放开户籍制度。

　　国企改革　 保障性企业加大国资投入

　　谈到国企改革，孔泾源称，国有企业是公有制经济的重要组成部分，是发挥主导作用的主要载体，其中有一部分是公益保障性的，有一部分企业具有自然垄断性质，还有一部分是一般竞争性行业领域的。

　　孔泾源称，对这三类不同企业，三中全会提出要进行分类改革，所以对公益保障性企业既要加大国有资本投入也要规范公司治理，同时也要加强监管；对有自然垄断业务的国有企业，主要是监管中间、放开两头，对自然垄断环节更多地加强服务标准、技术质量、安全等方面的监管；对竞争类的则推向市场。

　　生态环境　 建立健全生态补偿机制

　　孔泾源表示，今年生态环境方面的工作重点，一是加强生态文明建设顶层设计。二是加大主体功能区制度实施力度，研究制定国家主体功能区制度综合政策体系，全面完成省级主体功能区规划，形成完整的全国主体功能区规划图，严格按照主体功能定位推动发展。三是狠抓节能减排制度建设，强化节能减排目标责任制和问责制，完善排污收费和污水处理费制度，推进节能量、碳排放权、排污权交易试点。四是推进环境治理体制创新，在一些领域开展环境污染第三方治理试点。五是建立健全生态补偿机制，形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的长效机制。

(责编：庞晟)