反恐法草案已处论证阶段 专家吁明确奖励举报人

　　反恐法基本草案已形成，目前正处于论证阶段。中国人民公安大学反恐怖学院副院长梅建明今天对《法制晚报》记者表示，反恐法有望在今年下半年或者明年上半年出台。

　　梅建明教授说，近两三年来，我国的反恐形势越来越严峻，在当前形势下，全国上下对反恐立法有较一致的意见，此时出台反恐法非常必要。

　　过去没有反恐法的时候，主要是借鉴或引用相关法律条款来开展反恐工作。现在出台反恐法，是通过法律授权的方式，来解决过去我们在反恐中存在被动或者不足的问题。制定出台反恐法能够指导并推动未来的反恐工作。

　　涉及到的恐怖主义称谓、法律名称与各类术语的界定等都应有准确规定。

　　梅建明教授表示，反恐法中关于恐怖主义的定义本身就是一个难点。在不同的国家，或者同一个国家的不同部门，对于恐怖主义的说法都不一样。在这次出台的反恐法中应该给予明确的定义。

　　反恐不是某一个部门能独力解决的，各部门之间的配合十分重要。梅建明教授表示，反恐法对于反恐的相关组织机构及其权限应该有一个更明确的规定。另外，涉及到反恐各个部门之间的配合，特别是开展情报工作的，应该有一些更多的授权。

　　参与反恐的政府机构、非政府机构和个人，在反恐中要发挥什么样的作用，具有什么权利，职责范围是什么，权利的边界在哪里，这些问题都应在反恐法中有规定。

　　梅建明教授指出，反恐立法实际上是一个全面的法律体系问题，在防范、打击等整个过程中都要发挥反恐法的作用，而不单是打击严惩反恐分子的问题。

　　立法建议奖励、保护举报人应有明确规定

　　梅建明建议，很多城市目前正在进行的群众反恐应该在反恐法中作出相应规定。一些城市对于举报提供暴恐线索的人有一定奖励，但是只有相关规定，没有落实到法律层面。

　　各地各级公安机关对于提供线索人身份的保护，反恐权利的保护，都有相应的措施。但每个地方的规定不一样，具体操作也不一样。

　　梅建明说，反恐法出台后，对于举报暴恐线索的奖励措施，包括对举报、提供线索的人怎么提供保护，应有一整套全面且明确的规定。这样能够在心理上给举报人提供更好的保障，也更利于反恐工作的开展。

　　反恐法是一部综合性比较强的法律，制定出台的反恐法要和我国刑法、刑事诉讼法，包括联合国公约都要有很好的衔接。如果是现有法律已经明确规定过的内容，反恐法就不必再去单独搞一套东西。反恐法要起到拾遗补缺的作用，弥补目前有关法律未能解决的问题。

(责编：庞晟)