财政资金屡现睡在账上“打呼”

海外网7月16日电 近年来，随着财政资金不断加大对基础设施、公共服务等民生工程的扶持力度，政府财政压力也日益显现。然而，审计署日前发布报告指出，各级财政均有一些资金沉淀未尽其用。国务院总理李克强表示，现在地方财政和中央财政有大量存量资金，有些闲置了很长时间，必须用起来。一定要把“睡”在账上“打呼”的沉淀资金唤醒，把它们用在刀刃上，推动经济发展和民生改善。

钱多还喊不够用

随着地方债规模近几年增长迅猛，地方政府财政压力日益增大，由政府主导的各项投资总觉得钱不够用。然而，就在地方政府频现“钱紧”之时，却仍有大量财政资金闲置和结余，躺在账上打盹。

审计署报告指出，各级财政均有一些资金沉淀，资金使用效益未能充分发挥。在重点审计的32个中央部门结存资金半数闲置超过一年。至2013年底，这些部门结存资金974.20亿元中，有493.80亿元（占50.69%）是2012年底前形成的，结转超过5年的有8.36亿元。重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金近三成已无法按原用途使用。至2014年3月底，这些地方财政存量资金共计7673亿元，其中有2051.39亿元（占26.74%）由于原定项目完成或取消、不具备实施条件等已无法按原用途使用。

审计署审计长刘家义表示，当前一些地方财政存量资金较多，举债规模也较大，同时民生等重点领域的投入不足，有的还将财政资金投入竞争性领域，反映出财政支出结构不尽合理，资金使用效益未得到有效发挥。

中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋对本报记者表示，政府的财政资金分为两种：一种是用于正常开支的维持性支出，另一种是用于政策导向和扶持性的发展性支出。当前一些投资性项目需要政府通过直接投资、贴息、补助等各种方式来扶持，如果财政上趴着都是这些钱，就使得本应该给企业进行政策导向和支持的资金却没有到位。

财政资金何以长期休眠

按理说，各级财政资金的使用都应该按照财政预算进行严格的管理和支出，但是仍存在这么大规模的财政资金累积形成了沉淀，这究竟是什么原因？

“这主要跟财政体制和预算制度有关。”国家信息中心经济预测部首席经济师王远鸿对本报记者表示，由于财政预算在每年3月人大会召开之后才能确定，我国财政支出进度一般滞后于收入，要严格按照预算法规把财政支出花出去有一定难度，因此，年终决算时只能将部分资金拨到财政专户中和有关预算部门去，从而使各级财政专户和部门形成了一定的存量资金。同时，经济高速增长时期政府每年都有一定的超预算收入，超预算收入在同一年内完全合规地花出去更加困难，这样累积下来变形成大量结余。但各项专项资金由于其性质所限，地方政府或预算部门不能也不敢挪作它用，逐步沉淀下来。

在孙玉栋看来，财政资金形成大量结余也和目前地方政府绩效考核制度有一定关系。由于财政资金的支出也需要进行考核，如果财政资金绩效出现问题，就会承担一定的责任，导致财政支出谨慎化，在钱花不好的情况下就还不如不花。此外，也有一些地方对中央政策的执行存在等待和观望，可能和地方决策部门对当前大环境的认识有关系。

“最关键的是要搞清楚当时既然有预算，为什么还会形成存量。”孙玉栋强调，应当详细分析当时的财政预算安排是否合理，应该在什么时间支付却没有付出去的理由是否充分，才能知道是哪个环节出了问题。

引导社会把钱花在刀刃上

在地方财政日益紧张的情况下，如何让有限的资金最大化的发挥效用，把钱花在推动经济发展和改善民生的刀刃上，就显得尤为关键。

“地方政府的借债冲动，和过去形成的考核机制有关。”孙玉栋认为，地方政府借债主要用于各种项目，最终这些项目都会形成产值，而产值是和业绩、政绩挂钩的。这种考核机制使得地方政府只关心产值，却忽略了效益，造成投资冲动，甚至造成投资方向的错误。因此，要改变当前的考核机制，通过借债投资的项目不是和GDP挂钩，而是要从经济结构调整的角度，从基础实施、公共服务等民生工程的角度来进行考核。只有对考核手段、考核环节进行调整，才能把钱花在刀刃上。要让地方政府明白，投资不是仅仅为了产值和政绩，不是为了自己的目标，而是为了民众和公共的目标。

在王远鸿看来，首先要从制度上改革，改革当前财政年度预算制度；其次要加大事后的监管，加强审计等监管部门的监督，没花出去的钱就要收回，再用到别的地方去。

事实上，中央政府一直在大力推动财政结构的改革，压缩行政管理支出和三公经费增长，严控楼堂馆所建设，增加民生投入等等。“关键在于不要做表面文章，而要往下落实。”孙玉栋表示，不要因为改革反而增加其他开支，就会违背改革的初衷。通过管理手段的改变，增加预算的透明公开，让更多民众介入参与，就能知道民众到底需要什么。如果和民众的需求不对接，就会形成两张皮了。因此财政支出管理方式的改革，要让目的和手段结合在一起。（周小苑）

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