教育部：高校领导因公出国等50项信息须即时公开

昨天，教育部公布《高等学校信息公开事项清单》，今年10月底前，各高校包括招生、基建招投标、财产捐赠、校级领导干部因公出国、学术不端等50项信息须全部向社会公开。这50项信息将自主招生、学术不端、基建腐败等容易滋生腐败的内容几乎全部囊括。教育部将启用第三方评估机构监督高校公开信息。

清单内容

1特殊类型招生信息全部公开

《高等学校信息公开事项清单》包括10大类别50条具体项目，涵盖高校工作的方方面面，包括基本信息、招生考试信息、财务资产及收费信息等，其中不乏敏感内容，在招生考试当中就包括需要公开“保送、自主选拔录取、高水平运动员和艺术特长生招生等特殊类型招生入选考生资格及测试结果”，“招生咨询及考生申诉渠道，新生复查期间有关举报、调查及处理结果”等。

据悉，教育部专门把高校招生10公开中应该由高校公开的8项列入清单。此前，人民大学就曾曝出该校招就处处长利用自主招生腐败，教育部就此对全国自主招生情况进行检查。

2领导因公出国应向社会公示

在人事师资信息中包含“校级领导干部社会兼职情况”、“校级领导干部因公出国（境）情况”等。在今年2月，教育部在《教育部党组关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》中规定，领导干部社会兼职、承担教学科研任务、因公因私出国（境）等情况要在校内公示，并在年度考核述职中报告。此次，教育部将此从校内公示升级为社会公示。

3社会捐赠及学校基建须公开

在财务、资产及收费信息方面，教育部首次要求公开“受捐赠财产的使用与管理情况”，此外“仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标”也列入公示范畴。据悉，目前高校接受社会捐赠的种类和数额越来越多，大部分学校都没有公示捐赠数额和管理情况。特别是北大燕京学堂风波中，学堂的资金来源和去向曾被师生质疑，学校仅在内部沟通会上向师生透露捐赠额度近10亿元。

此外，在基建方面，教育部所属高校已多次在审计中被查出基建问题。2002年至2004年，教育部所属中国地质大学（北京）以校园环境整治、基础设施建设等项目基建贷款8000万元的名义申请并获得财政给予的贷款利息补助资金380万元。但实际并未贷款，上述380万元利息补助资金被用于该校其他建设项目。2002年，教育部所属北京邮电大学在未办理基建工程立项手续和土地征用审批手续的情况下，自行决定在北京市昌平区建设宏福校区。投资共计1.47亿元。

□公开方式

10月底前建统一查询入口

教育部要求，10月底前，部属高校应当在学校门户网站开设信息公开专栏，统一公布清单各项内容。教育部将在部门户网站集中添加教育部直属高校信息公开专栏链接，为社会公众查询提供统一入口。

在信息公开的时间上，教育部要求建立即时公开制度。各高校应当在清单信息制作完成或获取后20个工作日内公开，信息内容发生变更的，应当在变更后20个工作日内予以更新。各事项公开的具体要求，遵照清单“有关文件”栏目所列文件的规定执行。各高校可在清单基础上进一步扩大公开范围，细化公开内容。教育部还将根据最新政策要求对清单进行动态更新。

此外，完善年度报告制度。各高校应当编制学校上一学年信息公开工作年度报告，对清单所列信息的公开情况逐条详细说明。年度报告应当于每年10月底前向社会公布。

在监督方面，教育部表示，高校监察部门会同组织、宣传、人事等机构及师生员工代表，对清单实施开展监督检查，省级教育行政部门负责本行政区域内高校日常监督检查，监督检查的结果要向社会公开。教育部还将引入第三方对教育部直属高校落实情况开展评估。

□专家说法

雷庆 公示后的解释更重要

北京航空航天大学高教研究所所长雷庆表示，目前，我国绝大部分是公立高校，使用纳税人的钱作为办学经费，因此，普通百姓有权了解学校的办学运转情况。同时，高等教育已经进入大众化阶段，社会公众对大学的办学方式等有主动了解的意愿，学生们希望了解前期的投入和后期的情况。他说，此前，教育部公布的《高等学校信息公开办法》不够清晰，此次公开的内容可以有据可循。

此次要求公开的诸如基建、特殊类招生、捐赠款项使用等都是最近最容易发生问题的领域，引入监督机制，可抑制腐败现象。

雷庆也表示，对于高校来说，公开50项具体内容也有一定的难度。他说，这些内容需要汇总、核实再公布上网，这是很大的工作量。各个高校以前没有专人去做，也没有具体人来管。所以，该《清单》正式执行后，学校需要对人员进行重新配置，对部门进行调整。

此外，他认为，在公示的内容上还需要进行后续的引导和解释。雷庆说，诸如校级领导出国的公示，由于公众对学校办学不了解，很容易被误读。很多人认为学校领导出国次数过多，会有腐败的嫌疑，但是，如果一所高校国际化程度很高，校领导因公出国的需要自然会多。因此，公示后的解释工作更为重要。

储朝晖 不应满足于结果公开

中国教育科学院研究员储朝晖认为，由于高校很多事项不公开，使得公众对高校的信任度很低。《清单》的推出，有助于高校内部防止腐败、暗箱操作和权力的灰色运行。同时，能够提升公众的信任度。另外，这也是高校向现代大学方向发展的必经门槛。现代大学制度是学校权力运行规范，权力在阳光下运行，既让学校内部的师生了解学校的家底，也让社会更多地了解学校的真实状况。

此次《清单》中涉及了招生、人事、财务等敏感领域。

储朝晖认为，学校需要让公众了解公开的内容和程序。他认为，信息公开不应该满足于结果的静态公开，程序的公开才能将高校引入良性运行。过去高校的权力存在灰色地带，《清单》的推出，会让教育和高校间存在博弈，其过程也会有不顺畅的地方。信息公开可能让一些原来的腐败现象浮出水面，一些人会因此丢掉岗位，丢掉权力。学校也会存在打马虎眼，想要隐瞒，拆东墙补西墙的情况，他认为，解决这一问题并不是一两年的事，更重要的是逐渐完善制度。

□观察

高校腐败案件发案数量高于教育领域其他单位

近年来，高校腐败案件的发案量远高于教育领域其他单位。以北京为例，2008年至2012年，北京市检察机关共立案查处教育领域职务犯罪案件68件97人，其中大专及以上院校案件为46件65人，案件数和涉案人数占比均超过67%。

教育部此次发布的《高等学校信息公开事项清单》涉及招生、财务预决算、校级领导干部社会兼职、因公出国等诸多领域，它所蕴涵的强化透明、规范权力的要义，直指近年来频发的自主招生、基建腐败、学术不端等教育腐败现象和不端行为。

★自主招生今年5月30日，南京市检察院发布消息，中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌受贿罪被逮捕。经查，2006年至2013年期间，蔡荣生利用职务便利，在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂1000余万元。

★基建腐败2013年，长期分管学校资产、基建、后勤保障等工作的南昌航空大学原副校长刘志和因收受贿赂262.2万元被法院判刑15年；

2012年，被判处无期徒刑的湖南工业大学原校长张晓琪也因基建问题落马；

某大学原副校长利用职务便利，在学校日常工作和建设过街天桥、综合楼、教辅楼等基建项目过程中，为他人谋取利益，索取和收受他人所送现金并接受他人出资为其房屋装修、安装空调等，总计折合人民币900多万元。犯罪人员将受贿款用于购买住宅、商铺等。

★学术不端2009年，浙江大学副教授贺海波论文造假被开除；

2012年，获得国际设计“红点奖”的湖北工业大学教授石元伍被爆出获奖作品是抄袭学生毕业设计；

今年5月，重庆师范大学教授张世友因多篇论文造假被学校解聘。

京华时报记者郭莹

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