专家解读：四中全会为何以“依法治国”为主题

　　中共中央政治局昨天召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　>>依法治国

　　事关国家长治久安

　　会议认为，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

　　会议强调，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

　　>>经济工作

　　更加注重定向调控

　　会议指出，做好下半年经济工作，要准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，针对经济运行中的突出问题，更加注重定向调控，有效实施一些兼顾当前和长远的政策措施。

　　会议强调，正确看待经济增长速度，对做好经济工作至关重要。我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。同时，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。

　　>>坚持改革

　　激发市场内在动力

　　会议要求，坚持把改革放在重中之重位置，坚持问题导向，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制，同时放管结合，加强市场监管。

　　会议要求，要发挥好财政金融资源效力，加大对实体经济支持力度，优化财政金融资源配置，提高财经资金使用效益，积极拓宽实体经济融资渠道。要积极扩大有效投资，努力扩大消费需求。

　　四中全会如何确定主题？

　　接受京华时报记者采访的专家分析，历届中央委员会在任期内会召开七次全体会议，每次会议履行的职能均不同。第一次全会将进行党的换届；第二次全会进行政府换届；第三次全会最受关注，将布局未来五年的工作，制定全面的路线方针政策。专家称，第四次全会的主题历届并不相同，一般是根据当前阶段相对重要的问题确定主题。比如，十五届四中全会主题为“推进和改革国有企业发展”，十四届四中全会则集中讨论了党的建设问题。

　　专家称，依此推论，此次会议确定“依法治国”的主题，意味着“依法治国”是当下最为重要、最需迫切解决的问题。

　　依法治国缘何如此迫切？

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，从改革开放到现在，依法治国、建设社会主义法治国家已被确定为我国的治国方略。依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。

　　汪玉凯说，当前在经济制度、法治观念等方面，我国离法治国家的标准还较远，一部分政府官员带头违纪违法破坏社会秩序，权利错位、与民争利、与社会争利、过多干预市场，造成社会失范，进而失去公信力。在此基础上，引领普通百姓对于法律的不遵守、道德的滑坡。甚至导致社会法治缺失，这是目前迫切需要依法治国来解决的问题。

　　部分四中全会主题

　　☆十七届四中全会

　　研究了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题

　　☆十六届四中全会

　　着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题

　　☆十五届四中全会

　　研究关于国有企业改革和发展若干重大问题

　　☆十四届四中全会

　　集中讨论了党的建设问题

　　☆十二届四中全会

　　制定国民经济和社会发展第七个五年计划，讨论确定了关于进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则。

　　☆十一届四中全会

　　研究关于加快农业发展若干问题

(责编：庞晟)