中国推进户籍改革 城市化将成中国经济最大助力

中国国务院周三明确，将进一步推进户籍制度改革，包括进一步调整户口迁移政策，建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度等。

中国政府周三公布了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，该意见提出，户籍制度改革发展目标为，到2020年，基本建立新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

取消城乡户口区别 增大消费群体

英国路透社报道，中国政府将根据城市规模设定不同的落户政策，小城市将取消落户限制，中型城市的限制也将逐步取消。同时政府将提供更多的工作机会，尽最大可能避免其他国家在城市化过程中出现的大量贫民窟和就业率低下的问题。

中国政府也将推行土地改革，允许农民在离开农村时可以变卖自己的土地。政府还在养老金、医疗保险、受教育机会上与城镇人口实现平等。

新型城镇化的推进有望为中国经济发展提供动力，中国国务院总理李克强曾屡次提及“城镇化是最大的内需动力”，因为城镇化将让进入城市的农村人口收入增加并加大消费。

香港《南华早报》早前发表题为《户籍改革对中国经济增长至关重要》的社论。文章称，通过户籍制度改革农村人口进入城市的门槛下降，这样可以给城镇化注入更多动力。

文章称，中国内地在2012年迈过城镇人口过半的里程碑。来自农村地区的移民不但为工厂提供了劳动力，而且推动了消费，这对一个希望摆脱对外国投资和出口贸易依赖性的国家来说是非常重要的。户籍改革是一项精心制定的战略，中国目前已经有1.6亿农民工进入了城市。到2020年，中国的城市化率有望达到60%，如何将数以一亿农村人口转变为消费者，将是中国领导人接下来面对的难题。

农民工获新权利

英国广播公司认为，中国出台就业不与户口挂钩的政策，显示政府正作出努力，消除目前存在的一些城乡不平等现象，并努力推进国民待遇的普及化。如果有关政策得到执行，未享受到城镇社保和没有城镇户籍的农民工待遇，及其子女的受教育机会将得到改善，中国城乡之间的不平等问题和伪城市化问题或将得到解决。

美国《华尔街日报》注意到，中国政府近年来在户口制度改革方面承受的压力越来越大。在现有户口制度下，中国13亿民众被划分为城镇居民和农村居民，公共服务也进行了相应的区分。中国现在约有2亿农民工在城市工作，其中多数人仍然登记为农村居民，也就没有资格享受城里的公共服务，包括医疗和子女教育。城市的规划者一直用这种制度来防范贫民窟的出现，规避为外来务工者的福利埋单。许多专家认为，这阻碍了必要的城市化进程。而户籍制度改革取消了农业户口和非农户口的区别，广大的农民工利益将得到保障。

中国城市化是今后数十年的最大商机

美国麦肯锡全球研究所在研究了中国的城市化趋势后，描绘出这样一幅画面：到2025年，中国将拥有15座超级城市，平均每座城市拥有2500万人口。与此同时，随着政府在内陆大举建设新的中心城市，加上土地用途的改变导致城乡差别日益模糊，许多城市将“搬”到农村。

拥有大量人口的中国二、三线城市的出现，令企业对可能产生的消费热潮垂涎三尺。不断增加的城市居民确实有可能成为日后电器、保险和汽车的购买者。市政当局将需要公交系统、电网和电信设备。正如麦肯锡全球研究所的预测，中国的城市化可能成为今后数十年里最大的商机。

有分析认为，规划者不但需要修建实实在在的基础设施以适应这股城市化浪潮，更艰巨的任务在于，中国要确立一套法律框架来维护这一改革。现在这一立法跟上了现实。（苏叶）

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