德公布防止“福利旅行者”法草案

□李立娟

德国近日颁布新法律草案保护德国福利权益,防止欧盟其他成员国公民以诈骗福利为目的大量涌入德国。德国将这类人称之为“福利旅行者”,因此,该法案也被称为防止“福利旅行者”法律草案。

福利诈骗者将遭到驱逐

8月27日,德国政府颁布了一项关于防止“福利旅行者”的法律草案,此草案的目的是阻止欧盟其他成员国的公民以获得德国福利为目的在德国长期停留。新法实施后,这些“福利诈骗者”将被遣返回原国籍国或者被禁止在一段时间之内(上限是五年)返回德国。这项新法律已经得到内阁的同意,将在2015年之后正式实施。

力推这一草案的德国内政部部长托马斯·德迈齐埃以及劳动部部长安德雷娜·纳勒斯表示,这个草案的初衷是为了消除德国福利被乱用的现象,并减少损害德国福利系统的行为,防止欧盟其他成员国公民以诈骗福利为目的大量涌入德国,特别是罗马尼亚以及保加利亚的公民。据悉,这项新法律并未违反欧盟基本法律。

默克尔政府表示,大多数的保加利亚和罗马尼亚籍护照持有者是以工作签或者学生签的合法方式到达德国的,但是却有一部分人以“自我雇佣”的方式获得政府福利或者以不正当的理由为陪读的子女申请福利。德国内政部部长德迈齐埃表示,这项法律草案是源自于一个政府特别委员会在今年三月提出的建议报告。

严重者将面临刑事处罚

对于滥用德国福利系统并有不正当企图的欧盟移民,若其申请停留资格时提供了不真实或不完整资料,触犯了德国法律,或许将面临最多3年的有期徒刑或者并处以罚金。而被禁止再次入境的处罚仅适用于存在严重诈骗行为的情形。

防止“福利旅行者”法律草案同时规定,欧盟其他成员国公民未来将仅可获得德国的短期签证,对于希望申请大于6个月签证的其他欧盟成员国公民,在申请签证时,必须提供他们在德国将会从事某项工作的证明,但这项规定仍等待国会的通过。德国将对申请社会福利者进行更加严密的审查机制,以便严格控制福利的发放。

法律草案另外一个打击的对象是骗取家庭补助者。新法律草案规定,为子女申请社会福利者将得到一个税务身份号,以防止有的家庭为同一子女重复申请家庭补助。

政府仍会进行财政支持

德国因为其人员流通的自由度、经济的高度发达以及德国国内市场劳务短缺的情况,吸引了大批欧盟其他成员国公民涌入。自从2014年1月1日,德国劳工市场对保加利亚籍公民和罗马尼亚籍公民全面开放(这两个国家2007年加入欧盟),大量的保加利亚和罗马尼亚籍劳工涌入德国。

根据德国劳动力市场研究所提供的数据,自从今年1月开始,这两个国家的公民进入德国的比例及数目正在持续增长。去年,德国的16个主要城市的市长(如科隆、汉诺威及多特蒙德)进行了大规模的公共请愿,请求政府帮助处理大量东欧移民失业的情况。保加利亚籍移民和罗马尼亚籍移民集中在德国某些城市(如柏林和杜伊斯堡),更成为令这些城市头痛的现象。

尽管如此,默克尔政府仍决定将对现在拥有2500万欧盟裔外国人的德国主要城镇和城市进行住房资金支持及取暖支持。

欧盟劳工流动不受影响

欧盟委员会8月27日表示,对德国采取的措施表示支持,但建议德国在对新法的评估过程中应严谨地确保新法律与欧盟相关法律不冲突。

德迈齐埃强调,尽管有人存在欺诈行为,但欧盟内部人员和劳工自由通行原则不受质疑,欧盟内部人员以及劳工自由也不受到任何影响。“劳务人员的自由流动是欧盟一体化的重要组成部分,对这一点我们是绝对遵守的。但是,对于与之相关的人员恶意流动我们是决不能置之不理的。”

这项新法得到平民论者的强烈反对,联邦议员、绿党对外经济发言人沃尔夫冈·斯特恩曼—库恩表示,政府应停止他们现在的行为,因为他们所假想的现象是根本不存在的。此法律草案是否能在2015年后顺利实施,有待进一步关注。

(责编：赵军)