俄罗斯何以让欧盟制裁姗姗来迟？

欧洲理事会主席范龙佩9月11日在布鲁塞尔发表声明称，欧盟对俄罗斯的最新一轮制裁方案将于9月12日生效。欧盟还将发布一份声明，就俄罗斯如何才能免除相关制裁开出条件。

束手束脚的制裁

欧盟此轮对于俄罗斯的制裁一拖再拖，从决定制裁到最终制裁之日耗费了数日的时间。据英国路透社9月10日报道，欧盟外交官表示，欧盟成员国的特使10日未能决定是否对俄罗斯采取新制裁行动，将于11日开会进行讨论。

而范龙佩9月8日就发表声明表示，欧洲理事会通过了欧盟对俄罗斯进一步制裁方案，但是没有透露详细的制裁措施和生效时间，仅表示将于“近日”在欧盟官方公报发布后生效，并称这将“为评估乌克兰停火协议与和平计划的实施情况留出时间”。欧盟方面还称，将根据局势发展“评估整个或部分制裁内容”。

早在8月30日，欧盟领导人就已对乌克兰总统波罗申科给予声援，并威胁要对俄罗斯实施新一轮制裁。范龙佩当时表示，欧盟28国集团的首脑及其执行机构正“紧急地”为更严厉的经济制裁措施作准备。

对俄制裁措施的出台为何如此耗费时间？俄罗斯又有什么条件让欧盟如此畏首畏尾？

又恨又怕的“北极熊”

事实上，欧盟之前几轮发起的对俄制裁，效果并不显著。外交学院教授高飞认为：“俄罗斯的抗制裁能力比较强，其幅员辽阔，资源丰富，加上俄罗斯在欧洲国家失去的东西可以在其他未参与制裁的国家得到，这就使得俄罗斯有信心抵抗欧盟在经济上的制裁。”

此外，更让欧盟担心的是，制裁的枷锁会让俄罗斯这头“北极熊”愤而回击，造成更严重的后果。中国现代国际关系研究院副院长冯仲平表示：“俄罗斯是欧洲最大的邻国，欧洲人对冷战期间苏联的威胁还记忆犹新，如果这种局势重新上演，欧洲将面临新的困境。”

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所外交研究室副主任姜毅也赞成这种说法：“欧盟并不愿意与俄罗斯回到历史上那种彻底决裂甚至冷战的对抗状态，这会引发欧盟国家一系列的安全问题。”

俄罗斯的经济潜力也是欧盟始终无法回避的问题。俄罗斯现在处在经济复兴的过程之中，而欧盟的经济近年来一直不太景气，在贸易上有求于俄罗斯。冯仲平认为：“欧盟与俄罗斯的关系太特殊，欧洲和俄罗斯的贸易额在去年有大约4600多亿美元，欧洲如果加大制裁，后果则是‘双输’。”

随着冬天的日益临近，俄罗斯的天然气也会变得愈加“抢手”，这也让欧盟方面在制裁俄罗斯方面有所忌惮。

难以回复的关系

虽然经过了波折反复，但是欧盟还是展开了对俄罗斯又一轮的制裁。俄方也不会善罢甘休，据俄新网消息，俄罗斯已经打响了反击战，减少了对波兰的天然气供应。

欧盟与俄罗斯未来的关系走向并不乐观。高飞认为，“双方关系短期不会改变，这次事件使得西方与俄罗斯的信任被破坏，要回到以前的关系可能性很小。”复旦大学国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心主任赵华胜也认为：“欧盟对俄罗斯的信任与支持几乎为零，这是不可改变的事实。”

但为了避免重蹈冷战的覆辙，俄罗斯和欧洲应该会互相妥协，“俄罗斯不愿成为全欧洲的敌人，所以他应该在欧洲打开缺口。”冯仲平如是说。

而面对随时会反咬一口的“北极熊”，欧盟方面也会双管齐下，姜毅表示，“欧盟有可能不仅仅施压，还有会谈、斡旋等外交手段来实现与俄罗斯关系的缓和。”(张奕璞)

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