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《政府工作报告》或将淡化GDP指标改革将成重头戏

2014年03月01日14:48|来源：新京报|字号：

1月27日，国务院总理李克强来到陕西商洛、安康、西安等地考察慰问，在小河镇集市与一位摊主交谈。新华社发

1月17日，李克强听取各界人士对政府工作报告的意见和建议。新华社发

3月5日，李克强将代表新一届政府作首份工作报告。报告起草过程如何、将聚焦哪些议题颇受关注。今年以来，李克强已就报告征求各方意见，其执政思路在历次调研和国务院常务会议中得以体现。专家分析，深化改革、稳中求进、调结构等仍是热词，雾霾、医疗、住房等民生期待也将得到回应。

2月24日，中共中央政治局召开会议，讨论《政府工作报告》稿。

8天后即3月5日，国务院总理李克强将代表新一届政府在人民大会堂作首份工作报告。

这也是李克强出任总理后，要作的第一份政府工作报告。“接地气”、聚民智、增信心，是李克强对这份政府工作报告的明确期待。为此，今年以来，《政府工作报告（征求意见稿）》已多次征求社会各界代表、各省（区、市）、中央有关单位的意见和建议。

“今年，本届政府将开启中国全面深化改革元年”，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，“改革”，将是今年工作报告中出现的“高频词”，也是下一步政府工作最重要的内容。

面对今年我国面临的错综复杂的经济形势，专家分析，政府工作报告也不会回避。此前，中央多次表示不再以GDP论英雄，而各省份召开的两会也显示，绝大多数GDP增速均调低或持平，因此本次政府工作报告也将淡化GDP指标。据了解《政府工作报告》出台过程的专家分析，“对今年GDP增速有望不设具体硬性数字指标，更可能设一个弹性的区间。”

　　1 开言路政府工作报告广征各界意见

“接地气”、聚民智、增信心，是李克强为政府工作报告定下的“基调”。

今年1月以来，国务院总理李克强多次主持会议，征求社会各界，甚至是普通工人、农民、大学生创业者对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。每次一开场，他都会笑着对与会者说，“直接提问题，有意见说意见，客套话免说。”

“像在开一场学术研讨会，大家平等自由发言，他会随时对自己感兴趣的话题插话进来。”1月17日上午，清华大学公共管理学院院长薛澜和马化腾、雷军等专家学者、企业家代表受邀走进中南海内的国务院第一会议室。

面对总理提意见，薛澜坦言没压力，但并非完全放松，“他更像专业人士，对每个人提出的意见、建议，他可能会随时抛出很具体的问题去追问”。

在“学术研讨会”的气氛中，薛澜觉得，大家的发言都开诚布公、直截了当。看到政府工作报告征求意见稿有关于“要提高农村考生进入重点高校比例”的一句表述后，薛澜认为这是教育公平改革中非常重要的一点，但目前各高校都有自主招生权，政府无法通过行政指令规定“比例”，而是应该鼓励高校通过自主创新，给贫困地区学生更多的深造机会。随后薛澜在自己的发言中加入了这条意见，建议换一个更具有可操作性的准确表述。

比起专家学者，企业家的意见和建议更为“尖锐”。腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾建议，政府应当进一步简政放权。他举例说，安装在手机上的打车软件，一度在很多地方被一些部门“禁用”。

马化腾话音刚落，李克强就伸手“点”向坐在后排的部委负责人。“你们认真了解一下，给我一个报告。”他说，“我不是‘以言代法’，你们要认真调查研究，如果有问题一定要切实解决。”李克强对马化腾说：“你们的例子很生动，说明政府和市场的关系，还需要我们加快改进。”

仅1月17日，专家学者、企业家，以及来自教科文卫体领域代表和基层群众代表共计20人，分两批走进中南海，与李克强“面对面”提出自己对政府工作报告征求意见稿的意见，以及对下一步政府工作的建议。

　　2 谋改革常务会议议题蕴含改革思路

政府工作报告将会对过去一年的工作进行总结。

梳理这一年来，39次国务院常务会议讨论的百余个议题：机构改革、简政放权、取消下放行政审批事项、反腐败、城镇化、治理雾霾……无一不蕴含着“改革”的思路和决心。

李克强在中南海主持召开的新一届政府首次国务院常务会议，主题就是“研究加快推进机构改革，抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处”。

今年2月26日，李克强主持召开本届政府第39次国务院常务会议，主题是建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障。去年秋天以来，引发全民关注和猜想的养老保险制度改革顶层设计，终于迎来实质性的推进。

经济增长“低迷”，是近年来世界各国政府普遍面临的难题。拥有经济学博士背景的李克强，被寄予提振中国经济的厚望。甚至，他为中国制定的经济增长计划，也被国际社会称为“克强经济学”。

但作为总理，李克强同样关切民生，他多次阐明，“要打造中国经济的升级版，包括在发展中要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。”

去年11月，十八届三中全会形成关于全面深化改革重大问题的60个决定，为中国未来五年描绘出改革蓝图。其中，“加快完善现代市场体系”、“加快政府职能转变”，“推进法制中国建设”，均被提上重要位置。

去年11月13日，国务院常务会议公布，新一届政府成立部署了7个方面22项重点改革任务。经过各方面努力，深化政府机构改革、减少审批事项、创新政府公共服务提供方式，扩大营改增试点范围，推进利率市场化改革、天然气价格改革、城乡居民大病保险全覆盖、困难群体社会救助等重点改革已出台相关实施方案。